Новости

Управлению внутренней безопасности ГНС Украины — 15 лет

Александр Тулаев — начальник Управления внутренней безопасности ГНС УкраиныВ эти дни Управление внутренней безопасности ГНС Украины отметило 15-летие со дня образования. О результатах работы УВБ{h}За 15 лет сотрудниками подразделений внутренней безопасности ГНС Украины:
осуществлено свыше 76 тыс. профилактических мероприятий;

рассмотрено около 13 тыс. обращений граждан;

проведено 60 тыс. служебных расследований и проверок;

привлечены к дисциплинарной ответственности около 23 тыс. налоговиков, уволены 2,8 тыс.;

осуществлено около 72 тыс. проверок кандидатов на должности в органах ГНС, по результатам которых в 3,3 тыс. случаев в согласовании назначения отказано;

к административной ответственности за коррупционные правонарушения привлечены около 2,6 тыс. налоговиков;

собраны материалы для возбуждения 1,9 тыс. уголовных дел за совершение преступлений в сфере служебной деятельности;

в 3,7 тыс. случаев неправомерных действий в отношении работников налоговых органов предприняты меры безопасности и защиты.
{/h}за этот период и актуальных задачах настоящего времени читайте в интервью с начальником Управления внутренней безопасности ГНC Украины Александром ТУЛАЕВЫМ.


— Александр Степанович, с какими достижениями УВБ встретило свое 15-летие?

— Борьба с коррупцией — это борьба за чистоту кадров Государственной налоговой службы Украины, инструмент завоевания доверия общественности. Она осуществляется на основе четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, служб и лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, обеспечение гарантий прав и законных интересов физических и юридических лиц — налогоплательщиков.

Решение актуальных вопросов борьбы с коррупцией и преступностью как в государстве, так и в государственной налоговой службе представляет собой довольно сложный, многогранный комплекс правовых, организационных, дисциплинарных и социально-психологических отношений. В каждом конкретном случае при принятии решения относительно должностного лица, совершившего правонарушение, должен быть дифференцированный подход. Ни один случай совершения преступления или коррупционного правонарушения не должен проходить без соответствующих мер реагирования.

Мы имеем принципиально обновленное антикоррупционное законодательство, в частности законы Украины от 7 апреля 2011 г. «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения», вступившие в силу 1 июля 2011 года. Также Указом Президента Украины от 21 октября 2011 г. № 1001/2011 утверждена Национальная антикоррупционная стратегия на 2011 — 2015 годы.

Среди новаций законов, касающихся работников налоговой службы, особое внимание следует обратить на ограничения относительно получения подарков (пожертвований), работы лиц, которые не могут иметь в непосредственном подчинении близких им лиц или быть им подчиненными в связи с выполнением полномочий; введение декларирования имущества, доходов, расходов и обязательств финансового характера с отражением таких данных относительно членов их семей; внедрение механизма урегулирования конфликта интересов, которые возникают или могут возникнуть при выполнении налоговиками должностных обязанностей.

Также законодательством предусмотрено участие общественности в мероприятиях по предотвращению и противодействию коррупции, проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов и многое другое.

При этом считаю самым весомым достижением то, что уровень коррупционных и других правонарушений в сфере служебной деятельности в налоговых органах имеет значительную тенденцию к уменьшению за счет проведения подразделениями внутренней безопасности активной профилактической работы.

— Ныне осуществляется масштабная реорганизация региональных подразделений налоговой службы. Привлекается ли Управление внутренней безопасности к этой работе, в частности относительно отбора кадров?

— Да, подразделения внутренней безопасности играют важную роль в процессе назначения лиц на должности в органы ГНС. С начала года работниками подразделений Управления внутренней безопасности проведено свыше 6 тысяч проверок кандидатов на должности, по результатам которых назначения 167 лицам не согласованы. Процесс реорганизации региональных налоговых органов ГНС в данное время находится под оперативным контролем. Одним из главных факторов при этом является недопущение назначения на должности, особенно руководящего звена, лиц, которые не соответствуют квалификационным требованиям, имеют низкие нравственно-деловые качества и являются грубыми нарушителями служебной и исполнительской дисциплины. При этом в обязательном порядке обеспечиваются требования ст. 9 Закона Украины «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» относительно недопущения зачисления на должности лиц, которые могут иметь в непосредственном подчинении близких им лиц, круг которых определен Законом.

— Руководство ГНС Украины подчеркивает, что оптимизация региональных подразделений направлена на сохранение в структуре высокопрофессиональных специалистов, которые смогут работать над повышением эффективности работы службы. С какими критериями оценки работы налоговиков подходят к решению этого вопроса работники УВБ?

— Прежде всего это вопрос образования, квалификационного уровня и опыта. Отдельно рассматриваются конкретные показатели результатов труда каждого работника. Важную роль играют моральные качества работника.

Подчеркиваю, что подразделения внутренней безопасности нацелены на предупреждение правонарушений среди работников налоговой службы. Своевременно предпринятые меры, которые позволяют налоговикам своевременно остановиться, не переступить границу допустимого, способствуют сохранению квалифицированных кадров в налоговой службе.

— То есть налоговик, старательно выполняющий служебные обязанности, может не волноваться за рабочее место…

— Да.

— А сколько налоговиков, если их можно так назвать, привлечено к уголовной и административной ответственности в нынешнем году?

— Как я уже отмечал, 1 июля 2011 года вступили в силу законы Украины от 7 апреля 2011 года «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения». Последним в Кодекс Украины об административных правонарушениях внесены изменения, в частности введена глава 13-А «Административные коррупционные правонарушения».

После принятия этих документов по материалам подразделений УВБ ГНС Украины составлено и направлено в суд 55 административных протоколов о совершении коррупционных административных правонарушений работниками органов ГНС, в том числе 26 — в отношении лиц руководящего звена, по которым судами к административной ответственности привлечены 18 человек, из них 7 руководителей.

На сегодня из органов ГНС уволены 15 работников, привлеченных к административной ответственности.

Вместе с тем подразделениями внутренней безопасности ГНС Украины в отношении представителей субъектов хозяйственной деятельности, пытавшихся «решить» проблемные вопросы с органами ГНС путем предложения вознаграждения работникам налоговой службы, составлено 14 административных протоколов, по которым судами привлечено к административной ответственности 8 человек.

С начала 2011 года в отношении работников органов ГНС по материалам подразделений внутренней безопасности возбуждено 141 уголовное дело, в том числе 29 — в отношении работников руководящего звена. Раскрыто 13 фактов взяточничества, в том числе 7 — среди руководителей.

К уголовной ответственности привлечен 21 работник органов ГНС, в том числе 11 — за получение взятки.

— В какой сфере налоговой деятельности чаще всего происходят правонарушения?

— Практика свидетельствует, что больше всего правонарушений совершается работниками налоговых органов при осуществлении контрольно-проверочной работы налогоплательщиков, и объясняется это тем, что работник налоговой службы находится во время такой проверки в непосредственном контакте с плательщиком. При этом, хочу заметить, что в большинстве случаев сами налогоплательщики инициируют закрытие, по их мнению, «проблемных вопросов» за вознаграждение, игнорируя законные пути таких решений. Налоговый кодекс Украины предоставляет налогоплательщикам эффективные возможности защиты своих прав и интересов.

Это также нашло подтверждение в уже упоминавшейся Национальной антикоррупционной стратегии на 2011 — 2015 годы. В частности, ее реализация предусматривает уменьшение административного давления на предпринимателей.

— Какими видите перспективы дальнейшей работы Управления?

— За рамками нашего разговора осталась самая важная задача Управления внутренней безопасности ГНС Украины — обеспечение безопасности работников органов государственной налоговой службы.

С начала 2011 года установлено 146 фактов совершения противоправных действий в отношении сотрудников органов ГНС, из них 51 связан с выполнением должностных обязанностей, по данным фактам возбуждено 21 уголовное дело.

Вместе с тем 95 совершенных противоправных действий не связаны со служебной деятельностью, это в основном имущественные преступления — мошенничество, кражи, грабежи и разбойные нападения, по которым возбуждено 25 уголовных дел.

Злободневной проблемой остаются дорожно-транспортные происшествия как на служебном автотранспорте, так и на частном.

По инициативе Управления внутренней безопасности с начала года руководству областных ГНС направлено свыше 10 указаний профилактической и антикоррупционной направленности.

Считаю основной задачей деятельности подразделений внутренней безопасности на ближайшее время защиту работников налоговой службы от вовлечения в противоправную деятельность. При этом раскрытие коррупционных правонарушений является только ее следствием, а не главным результатом.


Беседовали
Евгений САФОНОВ и Николай ВЛАЩУК,
vlas@visnuk.com.ua