Статьи

Налоговая система Украины развивается по мировым стандартам

Приказом ГНС Украины от 30 декабря 2011 г. № 319 утверждена Концепция международного сотрудничества Государственной налоговой службы Украины на 2011 — 2013 годы.

Современная ситуация в мире характеризуется многими взаимосвязанными процессами, прямо или косвенно влияющими на наше государство.
Основным содержанием этих процессов является формирование глобальных мировых рынков, усиление взаимодействия и интеграции н
ациональных экономик, образование новых центров экономического притяжения и политического влияния. Это приводит к росту конкуренции между странами и региональными группировками, увеличению влияния транснациональных корпораций на экономическое и общественно-политическое развитие государств. Рост открытости украинской экономики в условиях усиления ее зависимости от конъюнктуры внешних рынков требует от государственной власти активного отстаивания национальных экономических интересов, в том числе в налоговой сфере путем развития современной и эффективной налоговой службы, деятельность которой базируется на достижениях передового мирового опыта. Концепция международного сотрудничества Государственной налоговой службы Украины на 2012 — 2013 гг. как раз и предусматривает утверждение на международной арене как самой службы, так и распространение мировой практики администрирования налогов в стране. Об опыте и перспективах международного сотрудничества Государственной налоговой службы Украины рассказывает начальник Управления международных связей ГНС Украины Юрий ГЛАДУН.


Международные ориентиры

Концепция вобрала опыт международного сотрудничества налогового ведомства в течение многих лет. Особенно активной и результативной оказалась такая деятельность налоговиков в прошлом году со вступлением в силу Налогового кодекса Украины. Каждая страна имеет свои особенности администрирования платежей, применения тех или иных подходов к регулированию налоговых отношений. {h}В 2011 г. ГНС Украины проведено 45 встреч и семинаров с представителями иностранных организаций при участии руководства и работников налогового ведомства.{/h}Понятно, что и законодательная база у всех разная, но при общении всегда может возникнуть определенная идея, которая, вероятно, ляжет в основу появления новых методов обслуживания налогоплательщиков. Именно многое из опыта международного сотрудничества налоговиков легло в основу изменений к действующему законодательству и к Налоговому кодексу.

В минувшем году в Украине прошло заседание Координационного совета руководителей налоговых служб государств — участников СНГ, на котором руководитель ГНС Украины избран председателем. Само же активное участие украинцев оказалось актуальным. Ведь эффективная работа налоговых служб сегодня невозможна в автономном режиме.

От координации работы наших ведомств во многом зависит эффективность борьбы с налоговыми преступлениями, уклонением от уплаты налогов, контрабандой и выведением капиталов за рубеж. Кроме того, от нашей слаженности зависит международный инвестиционный климат — мы обязаны стимулировать инновационную и инвестиционную деятельность, способствовать вложениям в производство и инфраструктуру. Мировая практика свидетельствует, что в каждом регионе существует международная структура, в пределах которой налоговые органы разных стран обсуждают вопросы налогового администрирования и разрабатывают механизмы общего решения существующих проблем. В Европе — это Внутриевропейская организация налоговых администраций (ІOTA), в Америке — Межамериканская организация налоговых администраций (CIAT). На глобальном уровне подобную роль фактически выполняет ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития.

Международный опыт как возможность сверить часы

Деятельность Координационного совета призвана обеспечить конструктивный профессиональный диалог между налоговыми службами государств — участников СНГ. Мы готовим предложения по усовершенствованию национального законодательства, регулирующего налоговую политику и налоговое администрирование, способствуем реализации принятых межгосударственных и межправительственных соглашений и решений в этой сфере.

В составе Координационного совета — руководители налоговых служб девяти стран: Республики Азербайджан, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины.

На прошлогоднем, XVIII, заседании Координационного совета, состоявшемся в г. Ялте, принимали участие руководители налоговых ведомств Латвии, Литвы и Эстонии, а также представители Исполнительного комитета СНГ и Интеграционного комитета государств — участников ЕврАзЭС.

Нам предоставился благоприятный случай обменяться опытом, ознакомиться с новыми методами работы коллег, выработать сбалансированные и эффективные подходы к решению актуальных для нас и наших зарубежных коллег проблем.

На заседании были рассмотрены важные вопросы, среди которых можно отметить вопрос о степени выполнения Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009 — 2011 гг.) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 г. в части, касающейся компетенции Совета. Можно констатировать, что на сегодня выполнена большая часть аналитической и консультативной работы по практическому применению соглашений о предотвращении двойного налогообложения в государствах — участниках СНГ.

Количество таких соглашений увеличивается одновременно с развитием сотрудничества между государствами — участниками СНГ. И у налоговых служб возникает необходимость постоянного взаимодействия для их выполнения.

Деятельность налоговой службы нацелена на максимальную интеграцию отечественной экономики в мировые рынки. Одновременно с действенным сотрудничеством в пределах СНГ активным стал и европейский вектор. По приглашению президента Внутриевропейской организации налоговых администраций (ІОТА) и по поручению Кабинета Министров Украины представители ГНС Украины приняли участие в работе 15-й Генеральной ассамблеи ІОТА в г. Ницце (Франция).

Эта миссия была принципиально важной и актуальной, поскольку международное сотрудничество с налоговыми ведомствами европейских стран имеет целью внедрение в отечественную практику общеевропейских принципов налоговой политики — в рамках общего курса на евроинтеграцию. Для самой же налоговой службы Украины полученная информация является своевременной и затребованной, ведь реформа налоговой службы меняет приоритеты в работе, что позволяет уделять особое внимание внедрению новых сервисов для налогоплательщиков. Для этого мы используем новейшие технологии и методики, опробованные в европейских странах.

«Такие встречи — замечательная возможность сверить часы. У нас с зарубежными коллегами общие проблемы и очень мало времени для того, чтобы исправить все необходимое. Есть общее видение того, что мы должны создавать инвестиционный климат, в том числе на международном уровне, с помощью упрощения процедур для предприятий, работающих в рамках производственной кооперации в разных странах», — подчеркнул Председатель ГНС Украины Александр Клименко, выступая на международной конференции «Налогообложение — современный взгляд» в г. Москве. Как отметил руководитель налогового ведомства, налоговая сфера Украины развивается в общем тренде стран СНГ и Европы.

В рамках международного сотрудничества в 2011 г. ГНС Украины проведено 45 встреч и семинаров с представителями иностранных организаций при участии руководства и работников налогового ведомства. Проводились встречи руководства ГНC Украины с компаниями — членами Американской торговой палаты в Украине и Европейской Бизнес Ассоциации, Наблюдательным советом по вопросам реализации проекта «Модернизация государственной налоговой службы Украины — 1», представителями Всемирного банка, организации ТАІЕХ, Посольства Франции в Украине, Представительства ЕС в Украине, Посольства Туркменистана в Украине, Следственной службы Министерства финансов Грузии, Службы внутренних доходов США, Налоговой и Таможенной администрации Нидерландов, Международной финансовой корпорации (IEC) в Украине, Посольства США в Украине.

Деловые встречи, официальные переговоры и семинары сыграли важную роль в продвижении интеграционных инициатив и реализации решений в сфере налогообложения, принятых на межправительственных и межгосударственных уровнях. Лучший опыт, заимствованный у коллег из других стран, получает практическое применение в Украине.

Например, во время работы очередного заседания Совета руководителей налоговых служб при Интеграционном комитете государств — участников ЕврАзЭС, состоявшегося в г. Алматы, делегация ГНС Украины заинтересовалась опытом работы налоговой службы Казахстана по внедрению электронных сервисов «Кабинет плательщика налога», а также автоматизации процессов администрирования производства и реализации алкогольной продукции.

«Кабинет плательщика налога» — это персонифицированный и защищенный от несанкционированного доступа раздел на портале Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан. Он создан с целью расширения спектра электронных услуг, предоставляемых налоговой службой, и позволяет налогоплательщикам с любого места с помощью Интернета воспользоваться разными сервисами, такими как подготовка и представление форм налоговой отчетности, подача налоговых заявлений, получение налоговых уведомлений, уплата налогов и других обязательных сборов, работа с накладными на отпуск алкогольной продукции и т. п. 

«У нас есть креативные решения, которые охотно заимствуют коллеги из других государств. Однако и у них есть интересные наработки, которые могут быть полезными для нас. Ценность таких международных встреч в том, что специалисты из разных стран готовы бескорыстно делиться друг с другом лучшими идеями и технологиями», — отметил на этой встрече в то время Председатель ГНС Украины Виталий Захарченко.

Тенденция по обмену международным опытом становится приметой стиля работы нового руководства ГНС Украины во главе с Александром Клименко. Результаты реформирования налоговой службы позволяют нам поделиться и собственными достижениями. «Налоговики Молдовы с большим интересом следят за успехами украинских коллег, в частности за результатами работы ГНС Украины по администрированию налога на добавленную стоимость, — высказался начальник Главной государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Республики Молдова Николай Платон. — Нам интересно было  узнать, как за такой короткий срок вам удалось вдвое увеличить поступления по НДС. Также пригодится и ваш опыт по усовершенствованию налогового законодательства и внедрению новых сервисов для налогоплательщиков».

А, например, налоговики Азербайджана выразили заинтересованность новыми формами формирования налоговой культуры граждан, в частности их заинтересовал наш мультфильм «Город мечты». Коллеги из Словакии планируют позаимствовать украинскую версию рискоориентированной системы налогового аудита.

Международные перспективы

Международное сотрудничество ГНС Украины дает существенные результаты. Но перед нами стоит задача максимально способствовать инновационным и интеграционным процессам украинской экономики на мировых рынках.

Поэтому основной целью реализации Концепции остается усовершенствование системы налогообложения Украины путем внедрения в деятельность государственной налоговой службы передового мирового опыта в сфере налоговой политики и администрирования.

Направления международного сотрудничества имеют целью поддержать, расширить и углубить динамичные рабочие отношения, сложившиеся между ГНС Украины и налоговыми органами стран мира, международными и неправительственными организациями, представляющими интересы иностранного бизнеса в нашем государстве.

Способствование обмену опытом между Государственной налоговой службой Украины и налоговыми органами стран мира, международными организациями, к компетенции или сфере интересов которых относятся вопросы налогообложения, должно реализовываться на принципах компетентности, прозрачности, комплексности и системности.

Налоговое ведомство и в дальнейшем будет применять на практике такие формы и методы работы, как организация и проведение семинаров, рабочих встреч с целью представления приобретенного опыта, продолжатся учебные визиты и прием иностранных делегаций, которые позволяют решать практические вопросы, связанные с деятельностью и внедрением приобретенного опыта.

Среди первоочередных мер в рамках международного сотрудничества Государственной налоговой службы Украины — ознакомление и внедрение передового мирового опыта в налоговой сфере, ведь реформа органов государственной налоговой службы предполагает дальнейшее усовершенствование системы управления налоговой службы. Предусматривается расширение предоставления электронных сервисов налогоплательщикам и внедрение новейших информационных автоматизированных систем, обслуживание крупных налогоплательщиков.

Концепция включает проведение работы по расширению и усовершенствованию договорно-правовой базы по вопросам избежания двойного налогообложения, обмену налоговой информацией и сотрудничеству с налоговыми службами стран мира, в частности:

  • разработка предложений для Минфина Украины позаключению соглашений обизбежании двойного налогообложения ивнесению вних изменений;
  • организация работы позаключению соглашений обобмене налоговой информацией состранами мира;
  • организация работы позаключению соглашений осотрудничестве сналоговыми органами иностранных государств.

Таким образом, украинских налоговиков ожидает расширение сотрудничества с налоговыми органами иностранных государств и международными организациями.

Сама же реализация Концепции позволит усовершенствовать систему налогообложения Украины путем внедрения в деятельность государственной налоговой службы передового мирового опыта.


Юрий ГЛАДУН,
начальник Управления международных связей ГНС Украины

«Горячии линии»

Дата: 8 декабря, четверг
Время проведения: с 14:00 до 16:00