Юридическая практика

Сотрудничество налоговиков и общества поможет разорвать коррупционный круг

Международная конференция «Актуальные проблемы противодействия коррупции в органах Государственной налоговой службы Украины» проанализирует мировую и отечественную практику антикоррупционных действий. Заместитель начальника налоговой милиции — начальник Управления внутренней безопасности ГНС Украины Владимир КОСТЕНКО в интервью «Вестнику» рассказывает об актуальных вопросах, вынесенных на рассмотрение международного форума.


— Владимир Николаевич, насколько актуально проведение конференции на таком высоком уровне?

— Прежде всего хочу подчеркнуть, что борьба с коррупцией остается актуальной постоянно. Здесь не может быть пассивных периодов. Ведь должностное преступление, каких бы масштабов оно не достигало, всегда является тяжким, поскольку влечет за собой негативные экономические и социальные последствия.

Для налоговой службы в целом и Управления внутренней безопасности в частности проведение конференции является замечательной возможностью обсудить актуальные вопросы в контексте международного опыта. Не будет новостью, если скажу, что в современном мире коррупция перестала быть проблемой отдельного ведомства, а иногда и отдельной страны.

— Тем не менее отдельные страны и отдельные ведомства имеют разные результаты в противостоянии коррупции. Налоговую службу эксперты относят к наиболее уязвимой.

— С этим можно спорить, поскольку не менее уязвимыми остаются и таможня, и суды, и банковская система. К сожалению, коррупция «пробралась» во все сферы хозяйственной и социальной жизни страны. Она присутствует даже в культуре и образовании. Бессмысленно полемизировать, что является большим злом: требование взятки налоговым инспектором у предпринимателя или учителем — у ученика. Важно создать такие условия, при которых коррупционные договоренности были бы невыгодными.

— Что для этого делает налоговое ведомство?

— Наша служба становится все более публичной. В частности, проведение международной конференции само по себе подтверждает наше стремление прозрачно решать актуальные вопросы. Вовсе не преуменьшая роли коллег из нашего Управления, эффективности профилактической и оперативной работы, о которой скажу отдельно, убежден, что основная линия антикоррупционных действий в ГНС состоит в системных изменениях организации жизнедеятельности налоговой.

Руководство ГНС Украины особенно подчеркивает, что наша работа должна быть прозрачной, понятной обществу, доступной. С целью устранения коррупционных рисков уменьшены непосредственные контакты представителей налоговой службы с налогоплательщиками, то есть устраняется человеческий фактор.

В настоящее время налоговая служба из фискальной постепенно превращается в сервисную. А это требует от налоговиков совсем другой философии работы и поведения. Сервис обязывает работать в интересах клиента, выступая с позиции государства. Не каждый способен за короткое время изменить свое мировоззрение. Мы это хорошо понимаем. И кое-что заимствуя из мировой практики, обобщая собственные наработки, создаем при каждой инспекции центры по обслуживанию налогоплательщиков, особенность которых состоит не только в комфортных условиях работы налоговиков и плательщиков в одном офисе, но еще и в том, что они действительно прозрачны: между комнатами — стеклянные стены, все на виду.

— Вероятно, системные изменения в налоговой требуют внимательнее относиться к кадровой политике?

— Безусловно. Внутренняя перестройка службы будет способствовать тому, что наше ведомство должно стать более компактным, более эффективным и будет работать с большим коэффициентом полезного действия. Конечно, из этого следует повышение требований к сотрудникам ГНС.

Новая налоговая служба нуждается в высоконравственных специалистах. Отнюдь не хочу сказать, что таких среди налоговиков нет, их большинство. Но на будущее мы должны сформировать целиком морально устойчивый многотысячный коллектив. Приятно отметить, что сейчас в налоговую идут именно такие граждане. В январе — феврале текущего года мы проверили 1100 кандидатов на должности в органах государственной налоговой службы и лишь 50 лицам назначения не согласованы. В прошлом году таких оказалось 194 человека.

— Может быть, уже и необходимости нет изучать «Актуальные проблемы противодействия коррупции в органах Государственной налоговой службы Украины»?

— К сожалению, проблема остается актуальной. Понимаете, противодействие коррупции лишь одними кадровыми вопросами не решается. В Украине массово распространена так называемая социальная коррупция, когда вопросы решаются на уровне «услуга за услугу». В повседневной жизни, может, это и к лучшему, но когда такая коррупция проникает в кабинеты государственной службы, тогда возникает конфликт интересов. И где гарантия, что завтра наш коллега не поддастся на соблазнительное предложение поначалу кума, свата, брата, а там и ловкача от бизнеса преступить закон? Поэтому когда речь идет об актуальных вопросах противодействия коррупции, особое внимание нужно уделять и вопросам защиты налоговой службы от влияния внешних негативных факторов. Конечно, мы можем, образно говоря, годами сидеть в засаде и вылавливать нечистых на руку налоговиков, но будем иметь от этого лишь временный эффект. На смену уволенному придет молодой работник, преисполненный чистых помыслов, а завтра — тот же кум, сват, брат… Как подчеркивал классик, жить в обществе и быть свободным от общества невозможно.

— Замкнутый круг…

— В том и актуальность проблемы. Считаю, что нынешняя Международная конференция «Актуальные проблемы противодействия коррупции в органах Государственной налоговой службы Украины» подскажет, как разорвать этот порочный круг. Для государственной налоговой службы проведение конференции актуально в контексте качественных изменений, проходящих внутри ведомства. Преобразование налоговой из фискального органа в сервисную службу, внедрение электронных сервисов с минимальным влиянием человеческого фактора, прозрачность и открытость рождают доверие общества к налоговой и налоговикам. Это доверие для нас крайне важно и как элемент борьбы с коррупцией, и как стимул к дальнейшим преобразованиям. Именно сотрудничество ведомства и общества способно разорвать коррупционный круг.

— Проект «Пульс налоговой» призван активизировать общество на противодействие коррупции в ведомстве. Граждане добавили вам работы?

— Львиная доля тем касается налоговой практики. Конечно, граждане и Управлению внутренней безопасности поставили задачи. Вот передо мной оперативная статистическая справка. С начала года в отношении работников органов государственной налоговой службы подразделениями Управления внутренней безопасности ГНС Украины составлено и направлено в суд 35 административных протоколов, в том числе 24 — в отношении работников органов ГНС и 11 — в отношении представителей субъектов хозяйственной деятельности.

За указанный период судами принято 9 решений о привлечении работников органов ГНС к административной ответственности в виде штрафа по протоколам, составленным подразделениями УВБ.

Кроме того, к административной ответственности в виде штрафа привлечено 6 должностных лиц субъектов хозяйственной деятельности за предложение (или предоставление) неправомерной выгоды работникам налоговой службы.

В рамках противодействия преступности по материалам подразделений Управления внутренней безопасности в отношении работников органов ГНС и по фактам совершения ими преступления возбуждено 34 уголовных дела. По результатам судебного разбирательства уголовных дел в текущем году привлечен к уголовной ответственности один человек.

— То есть на запрос общественности УВБ отвечает конкретными действиями…

— Да. Нами проверено 185 обращений (заявлений, жалоб, сообщений) относительно возможных неправомерных действий работников органов ГНС, из них 63 полностью или частично подтвердились.

Проведено 790 служебных расследований и проверок, по результатам которых руководителям органов государственной налоговой службы внесены соответствующие представления по устранению причин и условий, приведших к совершению правонарушений. По результатам рассмотрения представлений 38 человек уволены из органов ГНС, а в отношении 290 человек приняты дисциплинарные меры.

— Можно сказать, что вопросы борьбы с коррупцией в налоговом ведомстве получают общественный резонанс.

— Мы надеемся, что качественные изменения в налоговой, активность общественности будут способствовать улучшению налоговой практики в частности и налоговой культуры — в целом.

— Какие еще вопросы вынесены на рассмотрение конференции?

— Мы предлагаем рассмотреть уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия коррупции, коррупционные риски по отдельным направлениям оперативной деятельности налоговых органов Украины, направления усовершенствования системы внутреннего контроля в контексте противодействия коррупции в деятельности налоговой службы Украины, а также пути усовершенствования институционно-правового обеспечения антикоррупционной деятельности в органах ГНС Украины.

Уверен, что роль институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики налоговых органов после проведения конференции постепенно будет возрастать.


Беседовали Евгений САФОНОВ и Николай ВЛАЩУК,
vlas@visnuk.com.ua