Новости

Налоговики должны быть образцом безупречного соблюдения буквы закона

Андрей Лаврешов — Председатель ГНС в Николаевской областиНа Николаевщине существуют резервы для увеличения поступлений в бюджеты всех уровней. Причем выявляются они не только благодаря богатству природного и промышленного потенциала края, развитой транспортной инфраструктуре. Росту бюджетных поступлений в первую очередь должна способствовать целенаправленная деятельность налоговиков области по созданию таких условий для теневого бизнеса, при которых работать можно было бы только легально. Это подчеркнул председатель ГНА в Николаевской области Андрей ЛАВРЕШОВ во время недавнего расширенного аппаратного совещания с руководителями подразделений ГНА и налоговых инспекций области.


— Андрей Юрьевич, помнится, в одном из последних интервью «Вестнику» надежды относительно налоговых поступлений Вы возлагали на такие отрасли, как судостроение, производство газовых турбин, электроэнергии, агропромышленный комплекс. Оправдались ли Ваши ожидания и пополнился ли в этом году перечень бюджетоформирующих структур предприятиями других отраслей?

— Действительно, именно крупные налогоплательщики уплачивают значительную часть денежных средств в бюджет. Поэтому мы уделяем им максимальное внимание. Все вопросы, связанные с обслуживанием этих плательщиков, держу на контроле лично я и руководители налоговых инспекций области. И хотя у нас есть объективные потери бюджета, однако наша главная задача — использовать все имеющиеся резервы и положительные тенденции в экономике для обеспечения роста поступлений в бюджет и выполнения плановых показателей.

Так, в январе — августе 2011 года мы достигли эффективных результатов по обеспечению поступлений денежных средств в бюджеты всех уровней. В сводный бюджет обеспечено 2433,2 млн. грн., что на 334,6 млн. грн., или на 16%, больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Сбор в государственный бюджет составляет 1404,1 млн. грн. Сверх уровня прошлого года обеспечено 221,1 млн. грн. За счет расширения базы налогообложения путем увеличения налоговой отдачи, разрушения схем минимизации удалось достичь прироста поступлений по налогу на прибыль по сравнению с январем — августом прошлого года на 271,5 млн. грн., или на 62%, по налогу на добавленную стоимость — на 65,3 млн. грн., или на 15,4%.

В течение текущего года наиболее значительные суммы налоговых средств в бюджет обеспечили предприятия транспортной области, удельный вес поступлений которых в целом составляет 24%, электроэнергетики — 18,7%, машиностроения — 14,5%, торговли — 8,9%, пищевой промышленности — 8,4%, сельского хозяйства — 4,7%.

Пользуясь случаем, выражаю признательность руководителям и коллективам предприятий, которые осознают необходимость добровольной и своевременной уплаты налогов, наполняя государственную казну. Среди таких бюджетоформирующих предприятий области — ГП «Дельта-Лоцман», ООО «Миколаївський глиноземний завод», ГП «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря-Машпроект», ООО сельскохозяйственное предприятие «НІБУЛОН». Всего этими предприятиями уплачено в бюджет около 600 млн. грн. Причем круг таких структур постепенно расширяется, к ним присоединились три морских порта — специализированный морской порт «Октябрьск», ГП «Миколаївський морський торговельний порт» и его обособленное структурное подразделение «Дніпро-Бузький», которыми в бюджет уплачено около 80 млн. грн.

Следует заметить, что за счет превышения темпов роста поступлений платежей в государственный бюджет над темпами роста производства, а это 104,6%, дополнительные поступления составляют 143,7 млн. грн. Таких результатов удалось достичь благодаря увеличению добровольной уплаты налогов и улучшению их администрирования, разрушению схем минимизации налогов и хищения НДС, а также правильным управленческим решениям, принятым на коллегии ГНА в Николаевской области и расширенных аппаратных совещаниях с руководителями подразделений областного аппарата и начальниками налоговых инспекций области.

— Осенью, как правило, в центре внимания находится рынок зерна. Уже, казалось бы, окончательно определены правила деятельности: отменено квотирование, вступил в силу Закон об экспортных пошлинах и зерновых, однако именно в этом секторе аграрной отрасли зафиксировано много злоупотреблений, связанных с созданием фиктивных предприятий с целью уклонения от уплаты налогов, отмыванием денежных средств, полученных преступным путем, и т. п. Насколько оперативно удается налоговикам Николаевщины выявлять нарушения законодательства и с какими трудностями они сталкиваются при этом?

— Вынужден констатировать, что не все субъекты хозяйствования ответственно относятся к уплате налогов. Поэтому одним из приоритетных направлений деятельности налоговой службы области является дальнейшая работа, направленная на разрушение схем уклонения от уплаты налогов и привлечение предприятий к формированию доходной части бюджета.

На Николаевщине в течение 2011 года льготный режим обложения НДС использует 841 сельхозтоваропроизводитель, или 18% общего количества плательщиков НДС по области, которыми за восемь месяцев этого года задекларировано более 2,6 млрд. грн. объемов поставок, или 12% товарооборота по области.

Следует заметить, что особенность льготного налогообложения производителей сельскохозяйственной продукции согласно законодательству в том, что сумма НДС, начисленная сельскохозяйственным предприятиям на стоимость поставленных им сельскохозяйственных товаров (услуг), не подлежит уплате в бюджет и полностью остается в распоряжении такого сельскохозяйственного предприятия для производственных целей.

По результатам декларирования за январь — август 2011 года благодаря льготному режиму налогообложения на спецсчетах сельхозтоваропроизводителей аккумулировано почти 300 млн. грн., которые направляются на их развитие. Использование льготного режима обложения НДС сельхозтоваропроизводителей не влечет налоговых последствий в виде обязательств по уплате НДС в бюджет и позволяет использовать указанную категорию плательщиков как выгодосоздающих субъектов для формирования сомнительного налогового кредита другим плательщикам НДС.

Чтобы не допустить потерь государственного бюджета путем формирования сельскохозяйственными предприятиями сомнительного налогового кредита по НДС, вопрос соответствия объемов фактического урожая суммам задекларированных объемов реализации сельскохозяйственной продукции в налоговой отчетности находится на постоянном контроле  налоговых органов.

Совместно с Главным управлением агропромышленного развития Николаевской облгосадминистрации установлен контроль за посевными площадями сельскохозяйственных культур под урожай текущего года, их урожайностью в разрезе сельскохозяйственных культур и районов.

На сегодня подведены итоги сбора урожая зерновых культур и в ближайшее время будут обобщены итоги сбора урожая технических культур. В большинстве сельскохозяйственных предприятий урожайность соответствует среднестатистическим данным. Однако в некоторых урожайность зерновых культур превышает среднюю в 2 — 5 раз. Эта категория плательщиков отнесена к плательщикам с повышенной степенью риска, нуждающимся в первоочередном внимании со стороны налоговых органов.

Налоговиками проведена инвентаризация сельхозтоваропроизводителей, находящихся на специальном режиме налогообложения, в ходе которой переведены на общую систему налогообложения 33 плательщика, не подпадавшие под требования ст. 209 Налогового кодекса Украины. По результатам выездных документальных проверок сельхозтоваропроизводителей доначислено к уплате в бюджет 5,1 млн. грн.

— Как развивается на Николаевщине процесс автоматического возмещения НДС плательщикам?

— Что касается автоматического возмещения НДС, то указанным критериям отбора, определенным Налоговым кодексом Украины, в Николаевской области соответствуют 5 предприятий, подавших заявки на возмещение НДС из бюджета по декларациям за июль текущего года.

Удельный вес автоматического бюджетного возмещения по области в общей сумме заявок на расчетный счет составляет 96%. Причем на начало года по декларациям за январь ни одно предприятие не имело право на получение автоматического бюджетного возмещения НДС. Таким образом, наблюдается тенденция к увеличению количества плательщиков, имеющих право на получение автоматического бюджетного возмещения НДС.

— Существуют ли проблемы по наполнению местных бюджетов?

— Налоговые инспекции области плодотворно сотрудничают с местными советами. За 8 месяцев 2011 года в местные бюджеты мобилизовано 1,3 млрд. грн., расчетную базу местные бюджеты выполнили на 107 %. Сверх прогнозных показателей местных советов поступило 35,1 млн. грн. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года дополнительные платежи составляют 113,5 млн. грн., или 12%. Наибольший прирост поступлений по сравнению с прошлым годом обеспечен за счет уплаты налога на доходы физических лиц — на 107 млн. грн., или на 16%, и платы за землю — на 13,5 млн. грн., или на 11%.

По состоянию на 1 сентября 2011 года в бюджет поступило 789,8 млн. грн. налога на доходы физических лиц. Этот показатель на 107,1 млн. грн. превышает показатель аналогичного периода прошлого года. Поступления этого налога составляют 76,7%  общих поступлений в местные бюджеты области. Основной источник поступлений — от заработной платы рабочих и служащих. По состоянию на 1 сентября 2011 года поступило 722,2 млн. грн., в частности за аренду земельных паев — 29,7 млн. грн., декларирование гражданами доходов, полученных в 2010 году, — 15,9 млн. грн., погашение задолженности по зарплате и повышение уровня зарплаты наемным работникам — 6,7 млн. грн., от предпринимательской деятельности — 6,5 млн. грн.

Основным приоритетным направлением работы по прежнему является предотвращение нарушений в сфере трудового законодательства. В результате проверок нарушителям доначислено 8,3 млн. грн. налога на доходы физических лиц, из которых 1,6 млн. грн. уже поступили в бюджет. Благодаря вмешательству налоговиков 2192 неоформленных физических лица уже официально трудоустроены и получили социальную защиту.

— Какие новые проекты налоговиков способствуют повышению эффективности консультационной помощи налогоплательщикам, упрощению процедуры представления налоговой отчетности? Ощущается ли прогресс в применении электронных технологий обработки документов?

— В области функционируют 26 постоянно действующих консультационных центров по вопросам разъяснения применения норм Налогового кодекса Украины, к работе в которых привлечены специалисты функциональных структурных подразделений органов ГНС, а также волонтеры и представители общественных организаций. Таким образом обеспечено своевременное рассмотрение вопросов налогоплательщиков, касающихся применения законодательных норм.

Разумеется, Интернет-технологии значительно упрощают общение с налогоплательщиками. Поэтому налоговики края приобщились к проекту, ставшему систематизированным механизмом постоянного общения налогоплательщиков со специалистами региональных органов ГНС в плановом формате. Ежедневно поочередно 27 региональных налоговых администраций Украины, в том числе ГНА в Николаевской области, предоставляют консультационную и разъяснительную помощь налогоплательщикам на специализированном бухгалтерском портале. Благодаря новому сервису «Дежурный по стране» плательщики имеют возможность задать вопрос и получить ответ, посетив сайт ГНА в Николаевской области (www.odpa14.gov.ua), сайт ГНС Украины (www.sta.gov.ua) или сайт всеукраинского бухгалтерского портала «Бухгалтер.com.ua».

Для создания благоприятных условий перехода на электронную отчетность, а также экономии времени налогоплательщиков, расходуемого на составление договоров, внедрен новый сервис для дистанционного составления договоров о представлении отчетности через Интернет. Обратившись в орган ГНС по месту регистрации, налогоплательщики заключают договоры о признании электронных документов и представляют отчетность в электронной форме. Преимуществами такого способа представления отчетности является уменьшение бумажного документооборота и упрощение процедуры представления отчетности в налоговые органы. Отчетность может быть представлена непосредственно с рабочего места, которое находится в офисе плательщика. Кроме того, налоговая отчетность автоматически проверяется на наличие в отчетных документах ошибок, что позволяет плательщику выявлять и исправлять ошибки самостоятельно.

Свидетельством по-настоящему партнерского сотрудничества налоговой службы с плательщиками является внедрение таких нововведений, как электронная карточка и кабинет налогоплательщика. Электронная карточка позволяет оперативно и круглосуточно получать информационную и клиентскую поддержку со стороны ГНС по всей территории Украины. Она является уникальной комбинацией компактности и портативности. Используя карточку, которая имеет многоступенчатую защиту от считывания, подделки и исключает возможность уголовных афер, можно оперативно и безопасно осуществлять уплату налогов. Поэтому карточка может использоваться в качестве персонального идентификационного средства. Она предоставляет доступ к электронному кабинету налогоплательщика в режиме реального времени.

— Насколько органы ГНС Николаевщины обеспечены опытными и квалифицированными кадрами? Каким образом стимулируете лучших работников и насколько жестко действуете в случае, если работники налоговых органов  допустили нарушения, были задействованы в коррупционных схемах?

— По статистике, по состоянию на 1 июля 2011 года в органах ГНС в Николаевской области работают 1489 человек, из которых с полным высшим образованием — 1380 человек, что составляет 95,8% количества всех сотрудников. Замечу, что вакантные должности на конкурсной основе заполняются выпускниками высших учебных заведений. А подразделения налоговой милиции комплектуются за счет выпускников Национального университета государственной налоговой службы Украины.

В налоговой службе области работают высококвалифицированные специалисты. Лучших из них руководство налоговой службы постоянно стимулирует путем премирования и поощрения: 6 работников были награждены нагрудными знаками ГНС Украины, фото одного из работников занесено на Доску почета ГНС Украины, одному работнику присвоено почетное звание заслуженного экономиста Украины, 46 работников получили почетные грамоты и благодарности ГНС Украины и ГНА в Николаевской области, 7 работников отмечены руководителями органов власти области.

В подразделениях налоговой службы Николаевщины дважды в месяц проводятся профессионально-экономические занятия по вопросам этики, трудовой дисциплины, противодействия коррупции в органах ГНС, изучения норм Налогового кодекса Украины и т. п.

Мы нацеливаем работников подразделений налоговой службы области на неуклонное соблюдение антикоррупционного законодательства. Этому вопросу уделили внимание и на недавнем аппаратном совещании. В частности, речь шла о том, что в случае нарушений налоговиками антикоррупционного законодательства к ответственности будут привлечены не только допустившие их лица, но и руководители подразделений, которые недостаточно контролируют повседневную служебную деятельность своих подчиненных. Ведь налоговики, требующие от налогоплательщиков добросовестности и законопослушности, должны сами быть образцом безупречного соблюдения буквы закона.


Беседовала Инна ГОЛОВКО,
inna@visnuk.com.ua