Статьи

От разработки — к внедрению: налоговики изучают мировой опыт прогнозно-аналитической работы

Учеба специалистов ГНС Украины в Соединенных Штатах Америки«Вестник налоговой службы Украины» постоянно держит руку на пульсе всех событий, происходящих в налоговой системе: текущее положение, перспективы развития, модернизация налоговой службы, адаптация нововведений к повседневной работе специалистов. Одним из таких нововведений, реализуемым в налоговой службе в рамках проекта «Программа модернизации государственной налоговой службы Украины — 1», который финансируется Всемирным банком, является Контракт «Разработка и внедрение модельного аппарата по определению влияния макроэкономических показателей на уровень налоговых поступлений» между Государственной налоговой администрацией Украины и Консорциумом в составе «Global Insight (USA) Inc.» (США), «German Institute for Economic Research  (DIW Berlin)» (Германия), «Prognoz» (США) по предоставлению консультационных услуг. Работы непосредственно по Контракту завершены, но сейчас происходит авторское сопровождение разработанных для ГНС Украины экономико-математических моделей по прогнозированию макропоказателей и основных бюджетоформирующих налогов — налога на добавленную стоимость, налога на прибыль предприятий, налога на доходы физических лиц. Как уже сообщалось в предыдущих номерах «Вестника», по приглашению участника Консорциума — компании «IHS Global Insight (USA) Inc.»  (Вашингтон) прошла учеба специалистов ГНС Украины в Соединенных Штатах Америки, связанная с реализацией Контракта. Редакция «Вестника» обратилась к директору Департамента прогнозирования, анализа, учета и отчетности ГНС Украины Инне САНЖАРЕВСКОЙ с просьбой более подробно рассказать о впечатлениях от учебной поездки.


— Инна Семеновна, скажите, пожалуйста, какой была цель учебной поездки, ведь Контракт уже завершен?

— Вы правы, учебная поездка планировалась во время реализации Контракта. По разным причинам сроки обучения были перенесены на период авторского сопровождения. Но в любом случае мы не могли себе позволить утратить возможность изучения опыта и ознакомления с методами работы Консорциума в сфере прогнозирования макроэкономических показателей и налоговых поступлений.

— Чем для Вас как руководителя Департамента является разработанный модельный аппарат?

— Во-первых, это современный инструмент моделирования в налоговой сфере, который мы имеем возможность использовать в текущей деятельности. Во-вторых — способ повышения обоснованности оценки налоговых поступлений с учетом макро-экономических индикаторов, а также налоговой политики и неналоговых факторов. В-третьих, это направление дальнейшего развития в налоговой службе деятельности по анализу и прогнозированию поступлений в бюджет, определение взаимовлияния разновекторных факторов на процесс наполнения бюджета.

— Изучению каких вопросов была посвящена учеба?

— Организаторы учебы — компания «IHS Global Insight (USA) Inc.» — сосредоточили наше внимание на собственных наработках в сфере стратегического прогнозирования изменений макроэкономических индикаторов и их влияния на формирование бюджета, организовали для делегации ГНС Украины встречи с представителем Консорциума — компанией «Prognoz», а также с представителями Бюджетного офиса Конгресса США (Congressional Budget Office).

— Чем были интересны эти встречи?

— В частности, особенно интересовал нас аналитический комплекс «Прогноз-5», который создан компанией «Prognoz» и является информационной базой программного обеспечения модельного аппарата по определению влияния макроэкономических показателей на уровень налоговых поступлений, разработанного консультантом для ГНС Украины. Поэтому мы с большим  интересом ознакомились с направлениями усовершенствования функциональных возможностей комплекса.

— А что больше всего заинтересовало в Бюджетном комитете США?

— Все! В каждой стране в бюджетном процессе существуют свои особенности, но, как правило, есть и общие черты. В частности, в бюджетном прогнозировании в США экономические перспективы определяются на календарные годы, а бюджетные — на федеральные фискальные годы, охватывающие период с 1 октября текущего календарного года по 30 сентября следующего календарного года, презентация бюджета на следующий бюджетный год происходит в феврале текущего года. Отличается также структура доходов федерального бюджета. Как сообщили в Бюджетном офисе Конгресса США, наиболее весомую долю (около трети) составляют налоги с домохозяйств и физических лиц. Она почти втрое превышает удельный вес доли налогов на доходы корпораций. Доля акцизных налогов относительно небольшая — 3 — 5%, однако она включает в себя около 50 видов различных акцизных налогов. В доходы федерального бюджета входят также доходы пенсионного фонда. Прогноз доходов федерального бюджета определяется на основе действующего на тот период законодательства при условии его неизменности. Отдельно предоставляются расчеты экономического влияния новых налоговых инициатив.

— Какие общие черты можно отметить в бюджетном прогнозировании в Украине и в США?

— Общим является то, что основа прогнозирования доходов бюджета — согласованный прогноз макроэкономического развития страны.

— Кто принимал участие во встрече с делегацией ГНС Украины? О чем шла речь во время этого мероприятия?

— Со стороны представителей Бюджетного офиса Конгресса США участие во встрече с делегацией ГНС Украины приняли руководитель направления работ по макроэкономическому анализу Роберт Арнольд (Robert W. Arnold, Unit Chief, Projections Macroeconomic Analysis Division) и руководитель направления работ по налоговому анализу и прогнозированию Марк Бут (Mark B. Booth, Unit Chief, Revenue Estimating Tax Analysis Division). На встрече состоялся обмен опытом по вопросам институциональных основ и практической реализации стратегического прогнозирования макроэкономических показателей и налоговых поступлений в Украине и США (на фото).

— На что Вы лично обратили внимание во время встречи в Бюджетном офисе Конгресса США?

— Более всего меня поразили высокий уровень технической поддержки аналитической работы и четкие математические подходы к любым экономическим явлениям или событиям, анализируемым как консалтинговыми компаниями, так и государственными учреждениями. Во время встречи нас ознакомили с тем, как указанным правительственным ведомством при моделировании экономических процессов используются методы эконометрического и симуляционного (имитационного) моделирования. В свою очередь мы обратили внимание, что в аналитических материалах, продемонстрированных во время встречи, приводятся динамические ряды из определенных аналитических показателей начиная с 40-х годов прошлого столетия. Между тем налоговая история независимой Украины насчитывает только около 20 лет. То есть более или менее устоявшаяся экономика и стабильное законодательство (если не учитывать мировой финансовый кризис 2008 — 2009 годов) являются весомой информационно-аналитической основой надлежащей точности прогнозов. В отличие от отечественного налогового законодательства, характеризующегося непродолжительными периодами относительной стабильности.

— С каким еще полезным опытом Вы ознакомились во время учебы?

— Разноплановость использования методов аналитической обработки крупных массивов статистической информации с применением современных экономико-математических методов, продемонстрированная организаторами учебы — компанией «IHS Global Insight (USA) Inc.», на примере макроэкономической модели и системы макроэкономического анализа и прогнозирования федерального бюджета США.

— Чем она интересна?

— Как нам сообщили, макроэкономическая модель экономики США включает в себя свыше 1200 наименований входящих показателей и позволяет проводить сценарные расчеты по разным аспектам функционирования определенных секторов национальной экономики. Например, определить направления развития транспортной инфраструктуры и рассчитать потребность в инвестициях в аэропорты, основываясь на количестве взлетов и посадок по определенному перечню этих субъектов хозяйствования. Или рассчитать объемы кредитования на ипотечном рынке в зависимости от возраста заемщика и площади арендованного или выкупленного жилья. Как экономист хочу отдать должное профессиональному уровню разработчиков этой модели.

— Что еще Вы хотели бы отметить по итогам учебы?

— В первую очередь — высокий профессиональный уровень специалистов, способных в текущей работе широко использовать экономико-математические методы, обрабатывать значительные массивы входящей информации для подготовки аргументированных многовариантных управленческих решений. Мы понимаем, что результаты полученных расчетов в свою очередь могут служить основой дальнейшей работы аналитиков.

— Как Вы планируете развивать полученные знания в деятельности Департамента?

— Уверена, что обратного пути как в реформировании ГНС, так и в модернизации выполнения основных налоговых функций нет. Одна из таких функций — прогнозирование и анализ поступлений в бюджет. Разработанный для ГНС Украины модельный аппарат расширяет возможности направлений прогнозирования доходов бюджета, оценки влияния изменений макроэкономических индикаторов на налоговые поступления. Наша цель — во время авторского сопровождения тщательно отработать с разработчиками полученное программное обеспечение, освоить его, усовершенствовать навыки специалистов в работе с базами данных модельного аппарата и моделями прогнозирования макроэкономических факторов и основных бюджетоформующих налогов. Владение навыками оценки и интерпретации результатов сценарных расчетов прогноза макроэкономических индикаторов и налоговых поступлений — важное направление нашей дальнейшей работы с модельным аппаратом при определении прогноза поступлений в бюджет.


Беседовала
Татьяна МИХАЙЛОВА