Юридическая практика

«Прежде чем поставить задачу, анализирую потенциал бизнеса и подчиненных»

Ирина ЗленкоНедавно в г. Виннице по инициативе Украинского национального комитета Международной торговой палаты (ICC Ukraine), имеющей свои представительства в 97 государствах мира, и при поддержке Винницкого областного совета и облгосадминистрации состоялись региональный форум и выездное заседание Правления ICC Ukraine. В работе форума приняли участие представители из 25 областей Украины. Об имплементации и развитии налогового законодательства, а также инициативах сотрудничества ГНС Украины с налогоплательщиками присутствующим рассказала председатель ГНС в Винницкой области Ирина ЗЛЕНКО, которая убеждена, что процесс реформирования — это не только введение новых нормативных актов по налогообложению, но и технологические новации.


— Ирина Владимировна, когда инвестор начинает работать в Украине, то прежде всего учитывает местные правила налогообложения. Во время форума, состоявшегося недавно в регионе, шла речь, в частности, о создании благоприятного инвестиционного климата в области. Какие сервисные новации налоговой службы Виннитчины приравниваются к европейским стандартам?

— Налоговая служба постепенно преобразуется в государственную структуру, ориентированную на выполнение сервисных функций для добросовестных плательщиков. Подтверждением тому является уменьшение количества проверок: в январе — марте субъектов хозяйствования — юридических лиц проверяли вдвое реже. К тому же в отношении субъектов хозяйствования, осуществляющих расчеты в наличной форме, приоритетными определены неконфликтные методы работы, такие как разъяснительная работа, которая основывается на предварительном анализе показателей хозяйственной деятельности налогоплательщиков, собеседования, встречи, сотрудничество, направленное на поиск обоюдо приемлемых решений относительно применения регистраторов расчетных операций, отчетности о реальных объемах выручек субъектов хозяйствования и ранее примененных финансовых санкциях. Только в текущем году налоговики провели 42 такие встречи, участие в которых приняли свыше 720 плательщиков. Поэтому очевидно, что налоговая служба нацелена на абсолютно новые подходы к выполнению своих функций и коренным образом новые отношения с бизнес-средой. Мы стремимся работать так, чтобы уплачивать налоги было удобно, комфортно и необременительно.

— Вы возглавили налоговую службу Виннитчины во время ее реформирования. Насколько сложным оказался для Вас этот процесс?

— Говорят, цель оправдывает средства. Поэтому принимая во внимание основную цель реорганизации — улучшение условий обслуживания плательщика — реформирование предусматривало укрепление, обновление нашей службы. Результат того стоил. И я очень признательна коллективу за понимание и поддержку. 95% коллег практически с первых дней четко выполняли задачи, стоявшие перед ведомством, несмотря ни на что, иногда забывая о своей личной жизни... Меня часто спрашивают, с кем комфортнее работать — с молодежью или старшими коллегами? Думаю, роль работника в коллективе не определяется возрастом или полом. Каждый привносит в работу что-то свое: молодежь — неудержимый энтузиазм и свежие решения, более опытные работники — практические навыки, жизненную мудрость. По-моему, самым важным является то, что сегодня в области сформирована высококлассная команда специалистов, которые благодаря своим профессиональным способностям и интеллекту готовы создавать новую историю налоговой службы, хотя это, возможно, и громко звучит. Мне очень приятно, что во время реорганизации налоговики области не только не допустили срыва выполнения поставленных задач, но и смогли избежать существенных нареканий со стороны предпринимателей.

— Какой стиль руководства импонирует лично Вам? Ведь Вас знают как принципиального, жесткого руководителя.

— Не думаю, что стиль можно определить так просто, одним словом. Прежде чем поставить задачу работникам, стремлюсь разобраться в возможности ее выполнения. Поэтому когда я говорю, что область имеет потенциал для выполнения доведенных заданий, то за этим стоит подробный анализ каждой цифры, каждой конкретной суммы уплаченных налогов и сборов предприятиями края. Однако вся эта работа усложнялась еще и из-за того, что процедура реорганизации предусматривала существенное сокращение работников.

— В настоящее время процесс реорганизации уже завершился. Предусматриваются ли дополнительные кадровые изменения?

— Реорганизация полностью завершена как на центральном, так и региональном уровне. И поверьте, что это не просто процесс увольнения определенного количества работников ведомства, а формирование абсолютно нового подхода к выполнению своих функций и полное изменение отношений между бизнесом и налоговой. Исходя из этого и будем планировать дальнейшую работу. Председатель ГНС Украины Александр Клименко четко очертил приоритеты: создание принципиально новой системы администрирования налогов, в которой ключевой фигурой станет плательщик. Это наша главная задача. Начинаем с создания центров по обслуживанию налогоплательщиков, уже работаем со специалистами по изменению личного отношения к выполнению служебных обязанностей. Только когда плательщик не будет чувствовать пренебрежительного отношения, проявлений грубости или волокиты, а налоги будут уплачиваться добровольно и в полном объеме, можно будет сказать — задача руководства выполнена и мы смогли создать новую систему администрирования.

— Отход от сугубо фискальной политики предопределяет усиление аналитической составляющей и соответствующие шаги со стороны бизнеса.

— Отношения с бизнесом мы хотим строить в формате конструктивного диалога, а не монолога налоговой службы. Но к величайшему сожалению, некоторые субъекты хозяйствования расценивают такое желание сотрудничать как только односторонние обязательства. Да, мы существенно уменьшили количество документальных проверок, практически не проводили фактические проверки, и в результате получили злоупотребления бизнеса — использование нелегального труда наемных работников, выплата заработной платы в размере значительно меньше гарантированного государством минимума, сотрудничество с сомнительными контрагентами, уклонение от налогообложения. И это далеко не исчерпывающий перечень всех нарушений. Именно это побуждает нас к более глубокому допроверочному анализу, чтобы проведение проверок стало хоть и эффективным, однако одним из последних методов воздействия и обеспечения соблюдения законности. Следовательно, на первом месте — разъяснительная и профилактическая работа.

— Как воспринимает Ваши инициативы общественность?

— Наверное, это вопрос к общественности. Но я убеждена — положительно. С огромным желанием всегда встречаюсь с предпринимателями региона, и, знаете, отметила одну закономерность: даже если до встречи представители бизнеса настроены, скажем, не совсем по-дружески, то уже минут через десять общения начинают говорить откровенно, просят советы. В таких беседах я оперирую цифрами и фактами и к этому призываю собеседников. Я прошу предпринимателей конкретно озвучивать то, что их беспокоит, ведь только так они смогут получить реальную профессиональную помощь. Не секрет, что очень часто причиной недоразумений является элементарная неосведомленность субъектов хозяйствования. Поэтому акцент в нашей работе должен быть на разъяснении законодательства, консультациях. Лично я принимаю посетителей каждую среду, не каждую вторую-третью среду, а еженедельно. В области много общественных организаций, однако одними из самых известных и мощных  являются территориальное отделение Ассоциации налогоплательщиков, которое на Виннитчине возглавляет Юрий Захарчук, и региональный совет предпринимателей при облгосадминистрации, который возглавляет Алла Алексенцева. С этими объединениями в феврале текущего года были подписаны меморандумы о сотрудничестве. Документы готовились с учетом основных принципов эффективного взаимодействия власти и общественности, с осознанием необходимости совместных действий, направленных на создание атмосферы доверия и партнерских отношений между налогоплательщиками и органами государственной налоговой службы. Запланировано много совместных мероприятий, которые бы помогли выяснить реальное состояние взаимоотношений бизнеса с налоговой службой и способствуют осведомленности налогоплательщиков о законодательных изменениях, обеспечивая обратную связь. То есть сегодня мы готовы услышать бизнес и приложить все силы для его развития, но хотим, чтобы и бизнес услышал власть. Надлежащая и своевременная уплата налогов — неуклонная обязанность каждого. Только при таком конструктивном подходе можно обеспечить поступления в бюджеты и создать благоприятную среду для экономического развития края.

— Конечно, налоговая служба делает ставку на добросовестного плательщика. Однако статистика свидетельствует, что количество экономических преступлений не уменьшается, более того, они становятся все более изощренными, потому что нарушители закона используют новейшие информационные технологии. Какие инструменты борьбы с этими преступлениями имеют в своем арсенале правоохранители Виннитчины?

— По моему личному убеждению, налоговая милиция — это орган, который дисциплинирует плательщиков. Кстати, среди силовых структур Виннитчины работники налоговой милиции достигли одного из самых высоких показателей возмещения убытков по экономическим преступлениям. И совсем не силовыми методами, а благодаря оперативным мероприятиям, позволяющим противодействовать экономическим преступлениям. В настоящее время важным инструментом в арсенале налоговой милиции является аналитика. В результате — бюджет получает оперативное возмещение убытков, происходит разрушение криминальных схем уклонения от налогообложения и недопущение хищения бюджетных средств. Кроме того, подразделения налоговой милиции осуществляют работу по предотвращению преступлений, по их выявлению, проводят оперативно-розыскную и следственную деятельность в тесном сотрудничестве с налоговиками-ревизорами, что, бесспорно, влияет на оперативность и эффективность раскрытия преступлений и противоправных действий, а следовательно, повышает уровень возмещения причиненных бюджету и государству убытков. Сейчас философия работы налоговой милиции — не посадить неплательщика налогов в тюрьму, а заставить его вернуть причиненные государству преступной деятельностью убытки включительно со штрафными санкциями.

— Какие главные задачи ставите перед подчиненными на ближайшую перспективу?

— Во-первых, это — легализация трудовых ресурсов края. Ведь только на Виннитчине 116 тыс. лиц трудоспособного возраста в течение последних трех лет не получали доходы и, соответственно, оказались вне процесса формирования местных бюджетов. Если мы сейчас оперативно и плодотворно не сработаем в этом вопросе, то уже в скором времени будем иметь огромную «армию» будущих пенсионеров, которые не смогут защитить себя и обеспечить свои семьи. Для решения этого вопроса в каждом районе и городе областного значения при местных органах исполнительной власти созданы комиссии по вопросам повышения уровня оплаты труда, в состав которых включены представители налоговых органов. Во-вторых, учитывая то, что область является аграрной, обойти вопрос правомерности использования земель, а следовательно, надлежащей уплаты налогов и сборов в местные бюджеты, мы просто не можем. На протяжении 2011 года работниками налоговых органов области была проведена своеобразная инвентаризация земель. В результате было выявлено, что только такой категорией плательщиков, как плательщики фиксированного сельскохозяйственного налога, используется свыше 1 млн. га (1176,2 тыс. га) сельскохозяйственных угодий, из которых только 84,5% принадлежат им на правах собственности или пользования. Без соответствующих правоустанавливающих документов на землю плательщиками ФСН используются почти 200 тыс. га земли. Как правило, это паи граждан. При определенных обстоятельствах граждане не спешат оформлять соответствующее право владения землей, а это приводит к неправомерному использованию земли сельскохозяйственным товаропроизводителем. Поэтому задача на первое полугодие — завершить отработку правомерности использования земли. Ведь вся земля должна быть надлежащим образом учтена и зарегистрирована, а бюджет должен получать соответствующие средства.


Беседовала Наталия ЛЕВИЦКАЯ,
главный государственный налоговый
инспектор ГНС в Винницкой области