Другие налоги
Тема: Очерки по истории

Реформатор Сергей Витте (продолжение)

(Продолжение. Начало см. в «Вестнике» № 11 — 23/2011)

Ряд новых мер в экономической политике способствовал проведению налоговой и денежной реформ 1895 — 1897 гг., которую подготовил и провел в жизнь министр финансов Сергей Юльевич Витте.

Став министром финансов, Витте получил в наследство российский бюджет с дефицитом в 74,3 млн. руб. Доходные статьи бюджета при активной политике относительно развития промышленности быстро росли: с 1893 г. по 1903 г. они выросли почти вдвое — с 1040 до 2071 млн. руб. Ликвидацию дефицита бюджета Витте связывал с повышением рентабельности промышленности и транспорта, пересмотром системы налогообложения.

Большую роль в увеличении статей доходов сыграло введение в 1894 г. государственной монополии на продажу винно-водочных изделий, дававшей до четверти всех поступлений в государственную казну. Одновременно продолжалась подготовка денежной реформы, которую разрабатывали еще предшественники Витте, имевшей целью введение в Росии золотого обращения.

Витте продолжил серию конверсионных займов за рубежом, задачей которых был обмен 5- и 6-процентных облигаций старых займов, находившихся в обращении на иностранных рынках, на займы с более низким процентом и более продолжительным сроком погашения. Ему удалось это сделать, расширив для размещения российских ценных бумаг французский, английский и немецкий денежные рынки. Наиболее успешными были займы 1894 и 1896 гг., оформленные на парижской бирже. Это дало возможность осуществить серию мер для стабилизации курса рубля и с 1897 г. перейти на золотое обращение.

Во второй половине XIX в. с увеличением торгового и промышленного оборота и размеров платежей роль золота в финансовой системе западноевропейских стран становится более значительной. Золотая монета начинает вытеснять серебряную. Кроме Англии, где золотой монометализм был введен еще в 1816 г., в начале 70-х годов ХІХ в. на золотое денежное обращение перешли Франция и Германия. Это не могло не подтолкнуть российское финансовое ведомство к решительному введению в жизнь программы укрепления валюты.

До 1897 г. благодаря своевременно принятым успешным экономическим мерам правительству Росии удалось накопить золотой запас на сумму 1095 млн. руб., равный количеству кредитных билетов, находившихся в обращении. Денежная реформа была проведена 29 августа 1897 г. Золотое содержимое рубля было уменьшено на треть. В результате реформы Государственный банк стал эмиссионным учреждением. Ему предоставлялось право выпуска банкнот. Он мог выпускать не обеспеченные золотом кредитные билеты на сумму до 300 млн. руб. Все кредитные билеты, выпускавшиеся в обращение сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом рубль за рубль.

В Росии был установлен жесткий эмиссионный закон, требовавший постоянного большого запаса золота для обеспечения кредитных билетов, находившихся в обращении. Так, в 1898 г. в обращении было золота на 436 млн. руб., а в активах банка в Росии и за рубежом — в два с лишним раза больше — 1185 млн. руб. Благодаря такой политике в 1913 г. золотое покрытие кредитных билетов в Росии составляло 100%, в то время как в Англии — 47,9, а во Франции — 61,9%. В результате реформы денежное обращение в Российской империи осуществлялось золотыми монетами (5, 7,5, 10, 15 руб.), а также банкнотами кредитных билетов, серебряной и медной мелкой монетой. Денежная реформа способствовала стабилизации рубля и открыла дорогу в Россию иностранным капиталам.

Независимо от этого Витте осуществил комплекс мер для увеличения доходов государственной казны Росии прежде всего за счет усиления налогообложения. Сначала он пересмотрел существующую систему промышленного налогообложения. В начале 1885 г. были введены дополнительные к промышленному налогу сборы: трехпроцентный — с доходов, обязанных публичной ответственностью акционерных предприятий, и раскладочный — с гильдейских предприятий. С 1889 г. к платежу раскладочного сбора были привлечены негильдейские предприятия, а с 1893 г. — акцизные фабрики и заводы. К тому времени трехпроцентный сбор был повышен до 5%, а общая сумма раскладочного налога — на 25%. В конце 1885 г. был введен сбор с доходов от денежных капиталов.

Но главное и решающее значение в увеличении поступления доходов в государственную казну имели косвенные налоги. Одним из самых эффективных средств стала государственная монополия на водку. Винокурение оставалось в частной собственности, но спирт покупала только государственная казна. Очистка спирта и изготовление водки осуществлялось на частных заводах только по заказу государственной казны и под контролем акцизного надзора.

На продажу спирта, вина и водочных напитков государство имело исключительное право. Реформа не касалась изготовления пива, портера, браги и виноградного вина. Водочные изделия продавались с 7 часов утра до 10 часов вечера, а в поселках в зимние месяцы — до 8 часов вечера. Торговля спиртными напитками запрещалась во время крестных ходов, а в воскресенье и рабочие дни — до окончания литургии.

В сфере финансов для Росии начала XX ст. характерным был бурный рост государственного бюджета. Так, согласно росписи 1867 г. обычные доходы государства составляли всего лишь 115 млн. руб., которые за 30 лет увеличились на 1 млрд. руб. Для накопления второго миллиарда по этой статье госбюджета понадобилось 11, а третьего — 5 лет. Доходы 1913 г. составляли 3,4 млрд. руб., из них 273 млн. руб. дали прямые налоги, 708 млн. руб. — косвенные (табачный, сахарный, спичечный, нефтяной и т. п.), 231 млн. руб. — пошлина, 899 млн. руб. — винная монополия, 1044 млн. руб. составляли доходы от казенного имущества и капитала (железные дороги, казенные заводы, банковские операции).

Со второй половины 90-х годов ХІХ в. экономическая программа Витте приобретает все более выразительные контуры. В это время окончательно складывается его концепция индустриализации страны, и политика Минфина приобретает целенаправленный характер: в течение 10 лет догнать самые развитые в промышленном отношении страны, занять твердые позиции на рынках Ближнего, Среднего и Дальнего Востока. Витте удалось в определенной степени добиться реализации своих планов. За время промышленного роста 90-х годов, с которым совпала его деятельность, промышленное производство удвоилось, вступили в строй 40% всех действующих к началу XX в. предприятий.

Было построено много новых железных дорог, в том числе огромная Транссибирская магистраль, в сооружение которой Витте внес большой личный вклад. В три раза увеличилась добыча угля, в два раза — нефти, а выплавка стали — в 2,5 раза. Общий оборот во внешней торговле увеличился с 1049  до 1683 млн. руб. В целом бюджет страны вырос с 1169  до 2108 млн. руб.

Этой реформой Витте, как никто другой до него, сумел поднять предпринимательство внутри страны и заинтересовать отечественной промышленностью иностранных инвесторов. В результате этих экономических преобразований Россия по жизненно важным показателям приблизилась к ведущим странам, заняв пятое место в мире, сравнявшись с Францией.

(Продолжение следует)