Новости

Индивидуальный подход к каждому налогоплательщику

Вадим Бондаренко — председатель ГНС в Донецкой областиНа встрече с представителями областного совета профсоюзов, отраслевых профсоюзов и объединений работодателей региона председатель ГНС в Донецкой области Вадим БОНДАРЕНКО отметил, что конструктивное, партнерское общение всегда дает возможность получить немало взаимополезной информации и предупредить некорректные ситуации при применении налогового законодательства.


Сервис как на ладони

Одно из главных направлений деятельности налоговой службы области — работа с предприятиями, не уплачивающими налоги или другие сборы полностью и в срок, то есть недоимщиками. Сегодня проводится подробный анализ причин, по которым тот или иной плательщик стал должником, факторов, мешающих ему перечислять налоги в полном объеме. Деятельность предстоит серьезная, тщательная и кропотливая. Мы, естественно, осознаем, что нельзя всех стричь под одну гребенку. Но в то же время ни в коем случае не пустим ситуацию на самотек. Уплата налогов обеспечивает жизнедеятельность государства, поэтому во всех странах за уклонение от налогообложения предусмотрены самые суровые санкции.

Разумеется, налоговая служба Донецкой области старается найти индивидуальный подход к каждому налогоплательщику-должнику. С теми, кто ведет нечестную игру, предстоит жесткий разговор. А к тем, кто по каким-либо причинам иногда не успевает заплатить три-четыре сотни гривен вовремя, будут применены толерантные методы убеждения. Ведь в подобных ситуациях, и это неоспоримо, необходим дифференцированный подход.

Впрочем, главнейшая задача состоит в том, чтобы изменить, оздоровить и настроить на плодотворную работу большой коллектив налоговой службы региона, всю ее структуру. К сожалению, еще случаются факты, когда некоторые налоговики, получив удостоверение, образно говоря, при общении с плательщиками возлагают себе на голову «корону». Но мы заставим снять ее. А если понадобится, то и примем для этого достаточно жесткие меры.

Весьма действенной и эффективной стала практика работы сервисных центров в Украине, первый из которых был открыт в прошлом году в Калининском районе г. Донецка. Во-первых, исчезли очереди в инспекциях, а во-вторых, деятельность самих налоговиков стала и в буквальном, и в переносном смысле слова прозрачной. Работники инспекций сидят за стеклянными перегородками, и все их действия — на виду как у плательщиков, так и у коллег.

Без рисков и убытков

Налоговики региона на 56,5% уменьшили количество проверок предпринимателей. В течение января — марта 2012 г. проведено 346 проверок, что на 226 меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Вместе с тем по результатам проведенных проверок в бюджеты всех уровней доначислено налогов, сборов и обязательных платежей на сумму 121,1 млн. грн. При этом основные акценты сделаны на категории наиболее рисковых налогоплательщиков.

Контроль за работой убыточных предприятий является одним из важных направлений, способствующим повышению уровня добровольной уплаты налогов субъектами хозяйственной деятельности. Так, с начала года проверками было охвачено 8,1% убыточных предприятий региона, а отрицательное значение объекта обложения налогом на прибыль уменьшено на 182,8 млн. грн. Доля субъектов хозяйственной деятельности, которые в результате уменьшения убытков стали прибыльными, составила 100%.

Оптимизации контрольно-проверочной работы на местах способствует мониторинг всех ее этапов, повышение качества документирования доказательной базы по установленным нарушениям, контроль за качеством составления актов проверок и непосредственное участие работников ГНС региона в проверках крупных плательщиков.

Минимизируя человеческий фактор

Важным аспектом работы налоговиков области является администрирование и возмещение НДС. Отрадно, что согласно проведенному анализу с использованием специализированной автоматической системы по декларациям за январь 2012 г. 14 производителей и экспортеров промышленной продукции получили в марте право на бюджетное возмещение в автоматическом режиме налога на добавленную стоимость на общую сумму 15,9 млн. грн.

Введение системы возмещения НДС, ощутимо минимизирующей человеческий фактор, дало весомый экономический эффект. Так, автоматически налог на добавленную стоимость возмещен представителям социально ответственного бизнеса, поэтому другим субъектам хозяйственной деятельности есть на кого равняться.

Право на бюджетное автовозмещение НДС пока что не получили 68 субъектов хозяйственной деятельности. Основная причина неполучения этого права (по 55 субъектам хозяйственной деятельности) является несоответствие такому критерию, как уровень средней зарплаты согласно требованиям Налогового кодекса. Только ведение хозяйственной деятельности эффективно и честно позволит предприятиям — представителям социально ответственного бизнеса получать право на автоматическое бюджетное возмещение налога на добавленную стоимость.

Синдром бестоварных операций…

Однако НДС по-прежнему остается самым криминализированным налогом. Например, сотрудниками налоговой милиции ГНС в Донецкой области недавно раскрыта схема безосновательного формирования налогового кредита должностными лицами предприятия «З» по проведенным в течение 2010 г. бестоварным операциям на общую сумму свыше 200 млн. грн.

Факт проведения бестоварной операции якобы по приобретению оборудования был доказан, а незаконно заявленная к возмещению сумма НДС в размере 35 млн. грн. — уменьшена. В отношении должностных лиц указанного предприятия возбуждено уголовное дело по части пятой ст. 191 Уголовного кодекса Украины. В настоящее время проводится следствие. Всего же в январе — марте текущего года возбуждено 15 уголовных дел по установленным фактам незаконно заявленного к возмещению НДС в размере почти 86 млн. грн.

…и борьба с ним

Эффективно противостоять незаконному возмещению НДС и предоставлять оперативное сопровождение администрированию этого налога удается благодаря использованию новейших технологий и оперативно-розыскным мероприятиям. Всячески предупреждая факты незаконного возмещения налога на добавленную стоимость из бюджета, наиболее пристальное внимание налоговая служба области и в дальнейшем будет уделять крупным суммам заявленного к возмещению этого налога.

Значительно упрощает систему администрирования НДС использование современных технологий и имеющихся электронных баз. Работникам налоговой службы предоставляется возможность подробнее изучать товарно-денежные потоки, отслеживать фактическое движение товарно-материальных ценностей и обнаруживать бестоварные операции.

Так, за четыре месяца 2012 г. только следователями налоговой милиции по завершенным уголовным делам возмещены убытки на сумму 36,4 млн. грн. Наложен арест на имущество на сумму 20,7 млн. грн. (в том числе свыше 2 млн. грн. на банковских счетах), находилось в производстве два уголовных дела, касающихся хищения бюджетных средств путем незаконного возмещения НДС. Предупреждено хищение этого налога на сумму 19,2 млн. грн.

В суд для освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, направлено 10 уголовных дел (в связи с полным возмещением ущерба и уплатой финансовых санкций).

Труд и вознаграждение

Работа по легализации трудовых отношений и выведению зарплаты из «тени» остается важнейшим направлением нашей деятельности. Так, по итогам проведенных мероприятий первого и второго этапов создания баланса трудовых ресурсов с октября 2010 г. по апрель 2012 г. налоговыми органами региона к уплате налогов привлечено более 121 тыс. граждан, в бюджет дополнительно поступило почти 35 млн.  грн. Количество неохваченных мероприятиями граждан по балансу трудоспособного населения области составляет в настоящее время 111 тыс. человек.

Следует отметить, что только с начала текущего года к уплате налогов привлечено 14,6 тыс. граждан, дополнительно в бюджет поступило 4,1 млн. грн. Работодатели оформили трудовые отношения с 11 тыс. граждан, дополнительно внесено 2,2 млн. грн.; 1,3 тыс. человек зарегистрированы частными предпринимателями, дополнительно поступило налогов на сумму 200 тыс. грн.; 2,4 тыс. человек представили декларации о полученных доходах, дополнительно внесено 1,7 млн. грн.

Например, прокуратурой Куйбышевского района г. Донецка по материалам отдела налоговой милиции ГНИ района возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью первой ст. 175 Уголовного кодекса Украины, в отношении директора ПАО «Д». В ходе проверки установлено, что он в нарушение ст. 43 Конституции Украины, статей 18, 97, 115 и 116 КЗоТ, статей 21 и 24 Закона Украины «Об оплате труда» в период с ноября 2011 г. по январь 2012 г. при наличии денежных средств на счетах предприятия, достаточных для выплаты заработной платы, не выплачивал ее 611 работникам. Задолженность составила 2,2 млн. грн. При этом денежные средства тратились на нужды предприятия, не связанные с выплатой заработной платы.

В настоящее время по уголовному делу проводятся следственно-оперативные мероприятия, направленные на привлечение виновных лиц к уголовной ответственности.

Несмотря на достаточно строгие подходы к нарушителям законодательства, в целом базовыми принципами нашей работы являются отсутствие давления на бизнес, совершенствование системы администрирования налогов и сборов, легализация теневых оборотов и обеспечение стабильного и ритмичного наполнения бюджетов всех уровней.


Подготовил Виктор МАСЛОВСКИЙ,
ГНС в Донецкой области