Новости

«Мы нашли «город»

На сегодня в регионе к налогообложению привлечено 77,5 тыс. граждан.

Председатель ГНА в Донецкой области Игорь УсикУже не первый год зарплатам «в конвертах» объявляется война, но зачастую направленные на этот фронт усилия не дают должного эффекта. Проблема лежит в своеобразном треугольнике взаимодействия работодателя, работника и государства. Поэтому эффективно бороться с ней можно, лишь объединив усилия всех сторон и заинтересовав каждую из них. На сегодня в регионе к налогообложению привлечено 77,5 тыс. граждан. Этот показатель соизмерим с численностью населения средних размеров города на Донетчине.


Об истинных масштабах проблемы

Несомненно, использование труда незарегистрированных наемных работников, выплата зарплаты «в конвертах» или в размере ниже установленного законодательством минимума — не отечественное ноу-хау. Подобное социальное явление существует и в развитых странах, где вплоть до 20 — 25% работающих находятся в «тени». Разумеется, в Украине действуют внутренние реалии. В частности, скрытая занятость — это тяжелое наследие экономических и политических процессов, наблюдавшихся в государстве в течение последних лет.

Об истинных — и немалых — масштабах проблемы свидетельствуют результаты аналитической работы, проведенной специалистами налоговой службы. Например, только из-за выплаты на предприятиях и у субъектов предпринимательской деятельности региона зарплаты ниже установленного законодательством минимума (1320 грн.) потери местных бюджетов Донецкой области по недополученному фонду налога на доходы физических лиц за 2010 г. составили как минимум 163 млн. грн. А это практически половина годового бюджета такого крупного промышленного города, как Енакиево (где финансовая смета 2011 г. принята с расходной и доходной частью в размере 330 млн.  грн.). Вывод однозначен: в регионе существует колоссальный резерв для наполнения в том числе местных бюджетов.

Искушение наличностью

Как свидетельствует практика, бороться с «тенью», выявляя ресурсы пополнения бюджета, следует практически в любой сфере хозяйствования. Например, в одном из торговых помещений было выставлено большое количество громоздкой и тяжеловесной продукции, которую одному человеку не только перенести, но и передвинуть не под силу. Однако предприниматель уверял, что со всем этим он управляется самостоятельно. Другой, по сути, анекдотичный случай зафиксировали в офисе, где девушка ежедневно набирала на ноутбуке информацию. Собственник же учреждения уверял, что это просто знакомая пришла попользоваться Интернетом… А в респектабельном кафе на 100 посадочных мест официально трудоустроенными работниками числились всего 2 официанта, чья зарплата составляла 400 — 500 грн! Можно привести сотни и даже тысячи таких примеров. Поэтому очевидно, что подобное положение дел неприемлемо и с этим необходимо бороться!

Так, только с начала года управлением налоговой милиции проведены 383 проверки трудового законодательства на предприятиях, связанные с выплатой зарплаты «в конвертах». В результате в бюджет доначислено 21,8 млн. грн., из которых на казначейские счета органов местного самоуправления уже поступило 21,3 млн. грн. По выявленным фактам возбуждено 69 уголовных дел.

При этом внимание специалистов налоговой службы особенно привлекает оплата труда наемных работников в таких отраслях, как гостинично-ресторанный бизнес, торговля и ремонт автомобилей, строительство, рыболовство и т. п. По данным формы № 1ДФ за IV квартал 2010 г. в этих отраслях работает 10,7 тыс. предприятий с общей численностью сотрудников 180,6 тыс. человек, средняя зарплата которых едва превышает 1300 грн. в рыболовстве и гостинично-ресторанном бизнесе, около 1600 грн. — в торговле и по ремонту автомобилей, до 1900 грн. — в строительстве. Вместе с тем в отраслях, где нет обращения наличности, средняя зарплата значительно выше — примерно вдвое. Сложившаяся ситуация требует скрупулезного изучения, учитывая и тот факт, что уровень заработной платы в вышеперечисленных отраслях у частных предпринимателей вообще равен минимальной заработной плате или слегка превышает ее размеры. Впрочем, в других сферах деятельности частные предприниматели своим наемным работникам выплачивают такую же низкую зарплату.

Трудовые ресурсы — на баланс

Сегодня перед всеми органами власти стоит задача вернуть теневые ресурсы в реальную экономику государства, что будет способствовать увеличению поступлений в бюджет и послужит залогом обеспечения социального равновесия в обществе, улучшения качества жизни граждан. И если местная власть городов и районов будет уделять этому вопросу надлежащее внимание, тщательно координируя работу по легализации, это позволит получать дополнительные источники доходов в местную казну, финансировать учреждения образования, здравоохранения, гарантируя гражданам социальную защиту.

В октябре прошедшего года под непосредственным руководством областных властей в регионе была активизирована работа по легализации занятости и созданию баланса трудовых ресурсов. Причем инициатором этого начинания стала именно налоговая служба, несмотря на тот факт, что эти вопросы непосредственно не входят в функции органов ГНС. К сожалению, и по сей день не существует четко прописанной методики формирования баланса трудовых ресурсов как в регионе, так и в целом по стране. Поэтому специалисты налоговой службы, проводя эту работу, исходили из своего практического опыта и навыков. В основу базы данных нами была положена информация отчета по форме № 1ДФ и реестра идентификационных номеров граждан области.

От двора — ко двору

Для выяснения всех проблемных вопросов подразделениями налогообложения физических лиц ГНА в Донецкой области была проведена колоссальная работа по выявлению мест возможного получения доходов гражданами. Она осуществлялась как путем подворного обхода, так и с помощью сбора разного рода информации от других организаций — адресного бюро, Пенсионного фонда, управления труда и социальной защиты и т. д. Таким образом из 2,9 млн. граждан трудоспособного возраста Донецкой области нами были выявлены 607 тыс. человек, не имеющих официально оформленных трудовых отношений или источников доходов. За счет каких средств живут эти люди, отсутствующие «на бумаге»? Именно на выяснении причин этого явления налоговая служба сосредоточила главные усилия. Параллельно нами осуществлялся мониторинг ситуации с уровнем получаемых зарплат у официально трудоустроенных граждан. Особое внимание уделяли тем предприятиям и организациям, где размер зарплаты ниже законодательно установленного уровня или равен минимальному.

За счет таких мероприятий в настоящее время уже привлечено к налогообложению 77,5 тыс. граждан. Фактически мы нашли «город», поскольку показатель превышает количество населения в г. Дружковке и почти равен численности жителей г. Снежного. При этом более чем на полмиллиарда гривен был увеличен фонд оплаты труда, что способствовало дополнительным поступлениям базового для местных бюджетов налога на доходы физических лиц в размере почти 80 млн. грн. Такими результатами завершается первый этап программы по легализации занятости.

Чтобы осознать весомость этого резерва и понять, насколько это важное подспорье для бюджетов городов и районов, можно отметить, что, например, реконструкция дворца спорта «Дружба» в Донецке обошлась в 40 млн. грн., а легкоатлетического манежа спортивного комплекса «Металлург» в Артемовске, которому присвоен статус базы олимпийской и параолимпийской подготовки спортсменов сборной Украины, — порядка 30 млн. грн.

«Объект» информирует

Уже с 1 июля деятельность налоговой службы, направленная на легализацию теневого рынка труда, переходит на качественно новый уровень. Безусловно, мы и в дальнейшем продолжим работу по легализации доходов граждан, используя уже накопленный опыт для выяснения источников их доходов, но параллельно готовим и новшества.

Во-первых, мы приступим к формированию базы данных граждан трудоспособного возраста, уволенных в течение как 2010 г., так и І квартала 2011 г. для выяснения источников их доходов. При этом налоговая служба выступает с инициативой на базе центра занятости и Пенсионного фонда организовать учет всех неработающих граждан трудоспособного возраста с поддержанием его в актуальном состоянии. Это создаст определенные условия для увеличения поступлений по единому социальному взносу, а также позволит отслеживать граждан, на протяжении трудоспособного возраста не уплачивающих взносы в Пенсионный фонд. Ведь по достижении пенсионного возраста они будут претендовать на получение минимальной пенсии.

Во-вторых, работа по легализации доходов населения будет проводиться по территориально-отраслевому принципу (на первом этапе нашими специалистами использовался только территориальный). Несомненно, здесь мы надеемся на дополнительную помощь в координации этого процесса со стороны профильных управлений областной администрации, городов и районов, куда стекается информация о работе всех организаций различных секторов экономики.

В-третьих, будет осуществляться дальнейшее формирование информационной базы «Объекты» для определения соответствия деятельности субъектов хозяйствования и количества наемных работников на этих объектах. Особенно актуален этот вопрос во время курортного летнего сезона. Но в любом случае самое пристальное внимание мы уделим всем без исключения сферам хозяйствования.

Все эти механизмы наряду с активизацией работы соответствующих комиссий при органах местного самоуправления позволят нам достичь поставленных целей — легализовать занятость граждан Донецкой области, а также сформировать качественно новый уровень налоговой культуры в регионе и составить реальный баланс трудовых ресурсов. Уверен, что итогом этой работы станет тот факт, что в треугольнике работодатель — работник — государство в выигрыше окажутся абсолютно все стороны!

«Горячие линии»

Дата: 16 августа, четверг
Время проведения: с 14:00 до 16:00