Улучшение правового механизма возврата долгов в связи с банкротством

Предлагаем вниманию читателей «Вестника» обзорно-аналитический материал по вопросам банкротства, который может быть полезным не только работникам налоговых органов, но и любому субъекту банкротства (в частности, арбитражным управляющим, адвокатам, аудиторам, оценщикам), а также должнику или кредитору, желающим вернуть свои средства с помощью правовой модели банкротства^*.

Общие вопросы

19.01.2013 г. вступит в силу Закон № 4212^**, определивший механизм восстановления платежеспособности должника или признания его банкротом. Указанный Закон усовершенствовал законодательство по вопросам банкротства, и значительную роль в этом сыграли:

• накопленный в течение почти двух десятилетий опыт по обеспечению правосудия судьями хозяйственных (арбитражных) судов;
• практика правоприменения и аспекты деятельности арбитражных управляющих;
• навыки, полученные за весь период применения законодательства о банкротстве кредиторами, в частности налоговыми органами;
• потребность адаптировать такие правоотношения к современным условиям и международным стандартам;
• рост уровня общественного сознания относительно защиты на правовой основе прав и интересов всех участников производства — как дебиторов (должников) по охране их бизнеса, важного для общества, в качестве производственной единицы и лица, предоставляющего рабочие места, так и кредиторов от тяжелых последствий банкротства;
• улучшение регуляторной среды в Украине и рейтинга нашего государства в мире.

Принятие Закона № 4212 вызвано необходимостью сокращения процедуры банкротства во времени, улучшения показателей по так называемому индексу взыскания и сокращения расходов на производство в делах о банкротстве. Наряду с этим системные изменения в законодательстве направлены на повышение качества и эффективности такой процедуры, повышение ответственности суда и арбитражного управляющего за принятые решения.

Налоговая служба продолжает пользоваться правами кредитора

Самое важное и неизменное в течение многих лет (независимо от законодательного акта, регулирующего вопросы банкротства) то, что налоговые органы в целях защиты бюджетных интересов, как и раньше, продолжают выступать от имени государства одним из кредиторов в процедуре банкротства.

Используя статус органа взыскания, налоговые органы от имени и в пользу государства обеспечивают осуществление мероприятий по погашению налогового долга налогоплательщиками в соответствии с главой 9 Налогового кодекса (преимущественно), а в случае невозможности выполнения конституционного долга по уплате налогов после наступления установленного срока — согласно законодательству по вопросам банкротства.

Согласно общим положениям Налогового кодекса в сферу его действия не входят вопросы погашения налоговых обязательств или взыскания налогового долга с лиц, на которых распространяются судебные процедуры (распоряжение имуществом должника, санация, мировое соглашение, ликвидация банкрота), которые в настоящее время регламентируются требованиями Закона № 2343 (в редакции Закона № 784), а начиная с 19.01.2013 г. будут определяться Законом № 4212.

Структурный анализ законодательного акта

Характеризуя структуру и объем Закона № 2343 (действует до 19.01.2013 г.) и Закона № 4212, следует отметить, что объем последнего законодательного акта увеличен почти в 2 раза.

Отметим, что в Законе № 4212 три новых раздела: «Арбитражный управляющий (распорядитель имущества, управляющий санацией, ликвидатор)», «Продажа имущества в производстве по делу о банкротстве» и «Процедуры банкротства, связанные с процедурой банкротства за рубежом», что в постатейном разрезе привело к увеличению количества статей с 53 (в действующем законе) до 134 (в новом законе). То есть можно сделать вывод о том, что в Законе № 4212 есть не только нововведения, но и не изменены (или незначительным образом изменены) положения, заимствованные из предыдущего законодательного акта.

Обновлено определение терминов

В связи с принятием Закона № 4212 произошли существенные изменения как количественного, так и качественного характера. Так, с 27 ныне существующих в действующем Законе № 2343 определений, в обновленном Законе № 4212 осталось только 15, однако суть большинства понятий, переходящих из закона в закон, не изменена.

В отличие от Закона № 2343 Закон № 4212 не содержит таких понятий, как:

• неоспоримые требования кредиторов;
• досудебная санация;
• распоряжение имуществом должника;
• распорядитель имущества;
• санация;
• реструктуризация предприятия;
• управляющий санацией;
• ликвидация;
• ликвидатор;
• мировое соглашение;
• мораторий на удовлетворение требований кредиторов;
• соглашения, относительно которых есть заинтересованность.

Остальные определения были модернизированы только исходя из требований времени, а именно:

• понятие «арбитражный управляющий» дополнено положением об обязательном наличии такого физического лица в Едином реестре арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) Украины;
• понятие «банкротство» разграничило стадии, касающиеся восстановления платежеспособности и непосредственно ликвидационной процедуры;
• понятие «должник» конкретизировано по статусу лиц: распространяется на физических лиц — предпринимателей по обязательствам, возникшим у них в результате осуществления предпринимательской деятельности, и не распространяется на обособленные структурные подразделения юридического лица (филиала, представительства, отделения и т. п.);
• понятием «денежное обязательство» расширены законодательные основания для возникновения обязательств должника, которые раньше ограничивались гражданским законодательством; отдельным положением к денежным обязательствам отнесено обязательство по уплате налогов, сборов (обязательных платежей), а также установлено ограничение на включение в состав денежных обязательств должника, в том числе обязательств по уплате налогов, сборов (обязательных платежей), неустойки (штрафа, пени) и других финансовых санкций, определенных на дату подачи заявления в хозяйственный суд;
• понятием «заинтересованные лица по отношению к должнику» сфера действия этого Закона со стороны должника дополнительно будет распространяться как на юридическое лицо, осуществляющее контроль над должником, как на юридическое лицо, контроль над которым осуществляет должник, как на юридическое лицо, с которым должник находится под контролем третьего лица, так и на собственников (участников, акционеров) должника и других лиц, относительно которых имеются обоснованные аргументы считать их заинтересованными, а также на лица, уволенные с работы за три года (а не за один год, как было раньше) до возбуждения производства по делу о банкротстве, наряду с этим расширена сфера применения этого Закона со стороны арбитражного управляющего и на распорядителя имущества и ликвидатора;
• наряду с такими кредиторами, как текущие и конкурсные, появилось новое понятие — «обеспеченные кредиторы», которые имеют требования, обеспеченные залогом имущества должника (имущественного поручителя), в связи с чем сделана конкретизация исключения таких требований из требований конкурсных кредиторов;
• понятие «официальное обнародование» заменило понятие «официальный печатный орган», в результате чего обнародование информации о банкротстве выйдет на новый уровень информатизации — с бумажных носителей переместится на электронные в глобальной сети Интернет;
• понятие «сделки (договоры), относительно которых есть заинтересованность», по сути, имеет то же содержание, что и определение «соглашения, относительно которых есть заинтересованность», однако распространяется и на распорядителя имущества, и на ликвидатора;
• понятием «представитель работников должника» уменьшено количество работников должника с 3/4 (0,75) до 2/3 (0,67), влияющих на выбор уполномоченного лица;
• у понятия «стороны в деле о банкротстве» сделано исключение для такой стороны, как текущие кредиторы, а в дальнейшем — и для обеспеченных кредиторов;
• понятие «участники в деле о банкротстве» дополнено обеспеченными кредиторами и уполномоченным лицом учредителей субъекта предпринимательской деятельности — должника.

Главный Закон по вопросам банкротства

В Законе № 4212 (как и в Законе № 2343) заложен приоритет перед другими законодательными актами Украины о регулировании отношений, связанных с банкротством субъектов предпринимательской деятельности, за исключением некоторых особенностей в регулировании производства в делах о банкротстве, в зависимости от определенных категорий субъектов предпринимательской деятельности — должников. Так, Закон № 4212 можно применять с учетом норм других законов Украины, в частности законов № 2121, № 3273, № 3855 и т. п. Например, ликвидацию банка нужно проводить в соответствии с процедурой, определенной банковским законодательством, а в ином случае — согласно процедуре в соответствии с законодательством по вопросам банкротства.

Защита прав кредиторов

Законом № 4212 изменено начало отсчета срока приема судом исковых заявлений конкурсных кредиторов, перенесенного со дня приема заявления о возбуждении дела о банкротстве на день официального обнародования объявления о возбуждении дела о банкротстве.

Если лица, требования которых заявлены по окончании срока, установленного для их подачи, или не заявлены вообще (то есть на любой стадии производства), не являются конкурсными кредиторами, то несмотря на это их требования подлежат погашению, но в шестую очередь в ликвидационной процедуре. Таким образом, конкурсные кредиторы не лишены права на возврат долгов, которые раньше считались автоматически погашенными, а ныне их можно признавать таковыми только по окончании ликвидационной процедуры банкротства.

Законом № 4212 также введены:

• возможность предъявления текущими кредиторами требований должнику, возникших после возбуждения производства по делу о банкротстве, но после принятия хозяйственным судом постановления о признании должника банкротом и открытия ликвидационной процедуры;
• нераспространение на приведенные требования действия моратория на удовлетворение требований кредиторов;
• удовлетворение таких требований после принятия хозяйственным судом постановления о признании должника банкротом и открытия ликвидационной процедуры.

При этом до признания должника банкротом споры должника с кредиторами, имеющими текущие требования к должнику, решаются путем их рассмотрения в исковом производстве хозяйственным судом, в производстве которого находится дело о банкротстве.

Этим Законом также определено, что отныне все конкурсные кредиторы смогут получать от распорядителя имущества посредством почтовой связи необходимую для них информацию о требованиях других конкурсных кредиторов, а такие кредиторы, в свою очередь, могут подавать возражения о признании требований других кредиторов распорядителю имущества, должнику и суду. Раньше такое положение действовало только путем ознакомления с требованиями других кредиторов в материалах дела в суде.

В случае признания физического лица — предпринимателя банкротом в состав ликвидационной массы не включается имущество такого лица, на которое согласно гражданскому процессуальному законодательству Украины не может быть обращено взыскание, и имущество, находящееся в залоге на основаниях, не связанных с осуществлением таким лицом предпринимательской деятельности. В то же время хозяйственный суд по ходатайству физического лица — предпринимателя или другого участника производства имеет право исключить из состава ликвидационной массы даже возможное к взысканию имущество, если такое имущество является неликвидным или доход от его реализации существенно не повлияет на удовлетворение требований кредиторов, с ограничением суммы в размере 6500 грн.

Органы ГНС на местах в качестве кредиторов по делу о банкротстве, не набравшие 25% голосов кредиторов по сумме требований (четверть общей суммы требований кредиторов), должны настойчиво бороться за ввод своего представителя в состав комитета кредиторов («семерку») и отстаивать там бюджетные интересы на всех стадиях судебных процедур (распоряжение имуществом должника, мировое соглашение, санация (восстановление платежеспособности) должника, ликвидация банкрота).

Новое о моратории

Законом № 4212 определено, что мораторий на удовлетворение требований кредиторов вводится одновременно с возбуждением производства по делу о банкротстве, о чем указано в постановлении хозяйственного суда. Действие моратория на удовлетворение требований кредиторов не распространяется на требования текущих кредиторов.

Взыскание денежных средств по требованиям кредиторов по обязательствам, на которые не распространяется действие моратория, производится со счета должника в учреждении банка. Контроль за такими взысканиями осуществляет арбитражный управляющий (распорядитель имущества, управляющий санацией, ликвидатор). Обращение взыскания на имущество должника по требованиям, на которые не распространяется действие моратория, осуществляется исключительно по постановлению хозяйственного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве должника.

Также законодатель четко определил, что активы (имущество) должника, находящиеся в налоговом залоге, могут быть освобождены хозяйственным судом из налогового залога, о чем выносится постановление на судебном заседании при участии органа ГНС.

Порядок продажи имущества через аукцион и введение электронного аукциона

Закон № 4212 состоит из 28 статей о порядке продажи имущества должника путем проведения торгов в виде аукциона. Раньше такая процедура определялась одной статьей Закона № 2343, но была детализирована в статьях 49 — 76 раздела IV Закона № 4212.

Новые положения, в частности, предусматривают:

• особенности договорных отношений, связанные с проведением аукционных процедур по продаже имущества должника;
• условия допуска заявителей (отказа в допуске) для участия в аукционе и уплату (возврат) гарантийных взносов;
• условия отмены и возобновления аукциона, признания его не состоявшимся, аннулирование результатов аукциона и признание их недействительными;
• документальное обеспечение организации и проведения аукциона (уведомления, заявления, документы, протоколы, решения, акты передачи, свидетельства);
• порядок проведения повторного аукциона, возобновление аукциона;
• вопрос аукционного ценообразования (определение начальной стоимости имущества и ее снижение во время аукциона);
• специфику проведения аукциона в электронной форме (электронных торгов);
• условия передачи движимого имущества, имущественных прав и отступление права требования;
• определение передачи нотариусу акта о передаче права собственности на недвижимое имущество вместе с протоколом о проведении аукциона;
• ответственность организаторов аукциона и должника за качество проданного на аукционе имущества.

Закон № 4212, в сущности, легализировал проведение аукциона в электронной форме (электронные торги).

Следовательно, можно сделать вывод о том, что такие новейшие положения направлены на создание благоприятных условий для увеличения поступлений в госбюджет за счет возврата должником надлежащей к уплате суммы денежных средств по налогам (сборам) в пределах процедур банкротства, а также обеспечение увеличения потенциального погашения долгов перед другими кредиторами.

По сравнению с действующим законодательством новаторской является норма, содержащая требования к Интернет-сайтам, используемым при проведении аукционов в электронной форме (электронных торгов), а также при размещении объявлений о проведении аукциона и сведений о его результатах. Такие требования предусматривают следующее:

• технологические и программные средства должны обеспечивать всем желающим возможность поиска информации по дате размещения объявления с указанием даты и места проведения аукциона, типа имущества, цены, вида составляемого договора;
• возможность круглосуточного (без ограничений и взимания платы) анонимного просмотра, копирования и распечатки информации на основе распространенных веб-браузеров и редакторов без необходимости применения специально созданных технологических и программных средств.

Отдельные стадии процедуры банкротства

В Законе № 4212 процедурам санации (статьи 23 и 28 — 36), распоряжения имуществом должника (статьи 22, 27) и контроля со стороны кредиторов соответствующих процедур отведены 16 статей, определяющих законодательный механизм предотвращения коррупционных проявлений участников производства по делу о банкротстве.

В целях предотвращения затягивания процедур банкротства в новом законе регламентированы четкие временные рамки таких процедур, в частности:

• санация до возбуждения производства по делу о банкротстве не может превышать 12 месяцев со дня утверждения судом соответствующего плана санации;
• судебная процедура санации вводится на срок шесть месяцев (с возможностью продления еще на 12 месяцев);
• предельная продолжительность стадии распоряжения имуществом — 115 календарных дней (с возможностью продления на два месяца), а ликвидационная процедура будет продолжаться 12 месяцев.

Также большое практическое значение имеют положения, устанавливающие, что обжалование решений судов первой инстанции по делу о банкротстве не останавливает производство по делу (кроме судебных решений о признании должника банкротом, открытии ликвидационной процедуры, назначении арбитражного управляющего, введении процедуры санации). Эта норма поможет решить проблему затягивания процедур банкротства, когда, например, один из кредиторов злоупотребляет своими процессуальными правами, подает жалобы на какие-либо судебные решения по делу.

Международное банкротство

Наиболее существенной новацией Закона № 4212 является дополнение его положениями о международных аспектах банкротства, заключающихся в регулировании производства по делу о банкротстве за рубежом, в зарубежном государстве, зарубежными судами, зарубежным арбитражным управляющим и о зарубежных субъектах или украинских субъектах на зарубежных территориях. Такие изменения отражены в 16 статьях (119 — 134) этого Закона. В них заложен принцип взаимности, предусматривающий возможность сотрудничества зарубежного государства с украинской стороной при условии наличия упрочения соответствующих положений в международном договоре, ратифицированном Верховной Радой Украины.

Действие этих статей не распространяется на банкротство банковских (финансовых) учреждений.

Хозяйственный суд или арбитражный управляющий обязаны предоставлять помощь управляющему процедурой банкротства за рубежом или сотрудничать с зарубежным судом. Вместе с тем хозяйственному суду предоставлена возможность отказа, в случае если это противоречит основным принципам законодательства Украины и при условии отказа зарубежного суда от сотрудничества. Заявление о признании производства за рубежом и зарубежные официальные документы, которые к нему прилагаются и надлежащим образом легализированы, составляют на государственном (официальном) языке страны, в которой осуществляется производство по делу о банкротстве, однако к ним обязательно прилагается надлежащим образом удостоверенный перевод на украинском языке.

Производство в соответствии со статьями 119 — 134 указанного Закона условно делится на:

• основное производство относительно любого другого производства за рубежом;
• производное производство за рубежом относительно основного производства в Украине;
• основное и производное производство за рубежом.

Введено понятие судебной помощи, которую можно предоставлять на разных стадиях производства, заключающееся в применении мер по защите активов должника или интересов кредиторов, а также понятие сотрудничества с зарубежными судами и управляющими процедурой банкротства за рубежом, что можно рассматривать как аналог дистанционного управления указанным процессом.

Продолжительное время спорным вопросом при рассмотрении законопроекта от 18.06.2011 г. № 8531, положенного в основу Закона № 4212, было предоставление его нормами о трансграничном банкротстве приоритета производству за рубежом перед национальным, при отсутствии положений об аналогичных правах для иностранцев в украинских хозяйственных судах и украинских арбитражных управляющих, хозяйственных судах за рубежом.

Руководствуясь ст. 11 Закона № 2709, большинство экспертов по вопросам банкротства склонялись к необходимости объединения именно в настоящее время подходов и решений для решения проблем трансграничной неплатежеспособности (банкротства), предусмотренных в Типовом законе ЮНСИТРАЛ о трансграничной неспособности от 15.12.97 г. и в Регламенте Совета (ЕС) о производстве по делу о неплатежеспособности от 29.05.2000 г. № 1346/2000.

Именно нормами раздела ІХ Закона № 4212 предусматривается введение комплексного подхода к вопросу трансграничного банкротства, как это уже давно было сделано в большинстве стран мира (США, Канада, государства — члены Европейского Союза), что в дальнейшем позволит на правовой основе обеспечивать гармоничность в решении споров с зарубежными кредиторами. Вместе с тем предлагалось осуществлять это фрагментарно (частично или выборочно) путем составления двух- или многосторонних соглашений либо участия Украины в международных соглашениях, но все эти предложения не поддержал законодатель со ссылкой на то, что это более долгий и дорогой путь адаптации внутреннего национального законодательства к европейскому.

Сокращенная процедура банкротства

Со вступлением в силу Закона № 4212 налоговые органы, как и другие кредиторы, утратят возможность применения так называемой ускоренной процедуры банкротства, которая пока определяется ст. 52 Закона № 2343. В условиях современности такая процедура может применяться в случае отсутствия должника по его местонахождению или в случае непредставления должником в течение 12 календарных месяцев в налоговые органы налоговой отчетности (деклараций, расчетов и т. п.), документов бухгалтерской отчетности, а также при наличии других признаков, свидетельствующих об отсутствии предпринимательской деятельности должника. Особенностью этой процедуры является то, что ее может инициировать кредитор через суд при условии документального подтверждения факта отсутствия должника по местонахождению, о чем свидетельствует соответствующая запись в ЕГРПОУ, и независимо от размера его требований к должнику и сроку выполнения обязательств, а также то, что она не требует налоговой проверки и отсутствуют расходы на арбитражного управляющего.

Судебный сбор

Суть изменений к Закону № 3674 состоит в том, что производство по делу о банкротстве в соответствии с Законом № 4212 предусматривает представление кредиторами, в том числе налоговыми органами, в суд определенных заявлений или жалоб, а также выдачу судами документов, являющихся объектом взимания судебного сбора, а немедленное вступление в силу таких изменений объясняется тем, что Закон № 3674 действует с 12.01.2012 г.

При этом следует отметить, что согласно ст. 5 Закона № 3674 ГНС Украины и ее территориальные органы включены в перечень юридических лиц, которые освобождаются от уплаты судебного сбора. Это означает, что налоговые органы не уплачивают судебный сбор за подачу в суд каких-либо заявлений и получение судебных решений (в частности, и в процедурах банкротства) при осуществлении полномочий, предусмотренных действующим законодательством Украины.

Таким образом, Закон № 3674 имеет дополнения, информация о которых размещена в таблице.

Информация к Закону № 3674

Документ, представляемый в суд	Размер минимальной зарплаты, который следует уплатить*
Заявление об утверждении плана санации до возбуждения производства по делу о банкротстве	1
Заявление о возбуждении дела о банкротстве	5
Заявление кредитора, который обращается с денежными требованиями к должнику после объявления о возбуждении дела о банкротстве, а также после уведомления о признании должника банкротом	1
Заявление о признании сделок (договоров) недействительными и опровержение имущественных действий должника в пределах производства по делу о банкротстве	1
Заявление о расторжении мирового соглашения, заключенного по делу о банкротстве, или признании его недействительным	1
Жалоба (апелляционная, кассационная) по делу о банкротстве	0,5

____________
* Размер минимальной зарплаты устанавливается ежегодно законом о госбюджете, в частности на 2012 г. — Законом № 4282, то есть ст. 13 этого Закона предусматривает минимальную зарплату в месячном размере: с 1 января — 1073 грн., с 1 апреля — 1094 грн., с 1 июля — 1102 грн., с 1 октября — 1118 грн., с 1 декабря — 1134 грн.

Объявления о банкротстве в Интернете

Новацией Закона № 4212 является введение официального обнародования сведений по делу о банкротстве на официальном веб-сайте Высшего хозяйственного суда Украины в сети Интернет в отличие от существующего в настоящее время порядка публикации объявлений о возбуждении производства по делу о банкротстве, которое осуществляется в официальных печатных органах — газете «Голос України» или «Урядовий кур'єр». Такие изменения — дань времени, поскольку нынешнее обнародование имеет меньшую целевую аудиторию, может носить локальный характер, требует бо́льших затрат времени на просмотр и поиск и т. п. С помощью новейших механизмов обнародования информации о возбуждении производства по делу о банкротстве предполагается информировать об этом как можно больше лиц, в частности зарубежных инвесторов, достижение цели представляется возможным путем обнародования такой информации с применением современных технологий, а именно через Интернет. Однако нужно обратить внимание на то, что соответствующий порядок будет действовать только после 18.01.2014 г., а до этого времени кредиторам потенциальных банкротов, как и раньше, придется следить за объявлениями в газетах.

К сведениям по делу о банкротстве, которые должны быть обязательно обнародованы на официальном веб-сайте Высшего хозяйственного суда Украины в сети Интернет, в частности, относятся такие:

• уведомление о принятии к рассмотрению заявления об утверждении плана санации должника до возбуждения производства по делу о банкротстве (п. 7 ст. 6 Закона № 4212);
• объявление о возбуждении дела о банкротстве, которое размещается в целях выявления всех кредиторов и лиц, пожелавших участвовать в санации должника (п. 10 ст. 16 Закона № 4212);
• уведомление о введении процедуры санации (п. 4 ст. 28 Закона № 4212);
• уведомление о признании должника банкротом и открытии ликвидационной процедуры, которая размещается в целях выявления кредиторов с требованиями по обязательствам должника, признанного банкротом, возникшими при проведении процедур банкротства (п. 3 ст. 38 Закона № 4212);
• объявление о возбуждении дела о банкротстве и открытии процедуры санации (п. 4 ст. 94 Закона № 4212).

Согласно письму № 01-06/1481/11 в настоящее время из-за разногласий, возникших в результате введения Законом № 2343 новых положений об официальном обнародовании на веб-сайте судебной власти Украины текста решения о возбуждении производства по делу о банкротстве, и одновременного существования положений, связанных с публикацией соответствующей информации в официальном печатном органе (газете «Голос України» или «Урядовий кур'єр»), до решения на законодательном уровне вопроса об урегулировании таких разногласий хозяйственным судам в рассмотрении дел о банкротстве необходимо исходить из приоритета публикации объявления в официальном печатном органе (газете «Голос України» или «Урядовий кур'єр»).

Вместе с тем нужно учитывать, что в соответствии с положениями Закона № 3262 все судебные решения, в том числе решения о возбуждении производства по делу о банкротстве, подлежат обнародованию на официальном веб-портале судебной власти. Однако несмотря на это отсчет срока на заявление денежных требований кредиторов к должнику начинается со дня опубликования соответствующего объявления в официальном печатном органе.

Внесены изменения в другие законодательные акты

В целом заключительными и переходными положениями Закона № 4212 внесены изменения в 14 законодательных актов.

После вступления в силу Закона № 4212 (19.01.2013 г.) будет отменен мораторий на принудительную продажу имущества в процессе производства по делу о банкротстве, введенный Законом № 2864.

Отмена такого моратория позволит повысить уровень выполнения обязательств в процедуре банкротства (в том числе установленных по решению суда), уровень защищенности прав кредиторов и права собственности, а также повысить коэффициент взыскания долгов и эффективность процедур банкротства. Указанные изменения должны положительно повлиять на рейтинговые показатели Украины в мировом сообществе.

Арбитражный управляющий в качестве главного менеджера банкрота и участника налоговых правоотношений

Законом № 4212 введено немало новых положений по вопросам определения статуса арбитражного управляющего, повышения контроля за деятельностью арбитражных управляющих, а следовательно, повышения уровня квалификации и качества услуг. Новым законом предусмотрено, что профессиональная деятельность арбитражных управляющих будет осуществляться на основании свидетельства о праве осуществлять деятельность, а лицензирование деятельности арбитражных управляющих вообще будет отменено. На этом основании установлен переходный период для бесплатной замены существующих лицензий, которые в течение шести месяцев со дня вступления в силу Закона № 4212 (19.01.2013 г.) будут продолжать действовать, а после 19.07.2013 г. утратят силу.

Введен дополнительный ценз к профессии арбитражного управляющего через систему независимого автоматизированного тестирования, что обеспечит допуск только квалифицированных специалистов и исключит человеческий фактор при тестировании. Кроме того, арбитражные управляющие обязаны один раз в два года повышать свою квалификацию. А непредвзятость арбитражных управляющих будет гарантирована автоматизированным распределением дел между арбитражными управляющими специальной программой (вероятно, на примере автоматизированной системы распределения дел в судах). Еще одним интересным моментом является то, что отныне арбитражный управляющий будет определяться автоматизированной системой из числа лиц, внесенных в Единый реестр арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) Украины.

Согласно Закону № 4212 арбитражные управляющие (распорядители имущества, управляющие санацией, ликвидаторы) получат новый статус субъектов независимой профессиональной деятельности, будут приравниваться к должностным лицам предприятия-должника, смогут осуществлять деятельность арбитражного управляющего на основании соответствующего свидетельства (а не лицензии, как раньше) и при условии внесения его в Единый реестр арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) Украины.

Также повышение качества Закона № 4212 предполагается достичь его демократизацией путем регламентации в разделе VIII (статьи 97 — 118) Закона № 4212 положений об арбитражном управляющем (распорядителе имущества, управляющем санацией, ликвидаторе), в частности:

• определен его статус, механизм назначения, устранения, прекращения;
• приведен перечень его прав и обязанностей;
• изложены общие требования, принципы вознаграждения за выполнение им полномочий;
• определены виды ответственности, ее страхование и возмещение за счет страховой выплаты;
• установлена организация, которая осуществляет общественное регулирование деятельности путем выполнения контрольных, просветительских, дисциплинарных, информативных полномочий и т. п.

К тому же детально описаны полномочия квалификационной и дисциплинарной комиссий, правила ведения делопроизводства и архива.

Так, ст. 115 Закона № 4212 посвящена:

• денежному вознаграждению арбитражного управляющего за выполнение полномочий распорядителя имущества, его размеру;
• возникновению права требования на получение такой помощи;
• порядку уплаты такого вознаграждения, осуществляемой путем его авансирования заявителем (кредитором или должником) на депозитный счет нотариуса.

В этой статье также отмечается, что за выполнение полномочий управляющего санацией, ликвидатора оплата труда арбитражного управляющего состоит из основного и дополнительного денежных вознаграждений.

Такой фонд для авансирования денежного вознаграждения и возмещения расходов арбитражного управляющего будет создаваться по решению комитета кредиторов в соответствии со ст. 26 Закона № 4212 и утверждаться решением хозяйственного суда.

Законом № 4212 дополнена часть четвертая ст. 6 Закона № 85/96 п. 21¹, которым предоставляется возможность страхования гражданско-правовой ответственности арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора) за ущерб, который может быть причинен в связи с выполнением его обязанностей. Также введено создание специального компенсационного фонда (осуществляется за счет арбитражных управляющих).

Следовательно, вследствие таких изменений украинское законодательное пространство существенно приблизится к европейскому законодательству.

Законом № 4212 внесены изменения в Налоговый кодекс. Так, в связи с предоставлением п. 1 ст. 4 этого Закона арбитражным управляющим статуса субъектов независимой профессиональной деятельности состоялась корректировка определения дефиниции «независимая профессиональная деятельность», предусмотренная абзацем вторым пп. 14.1.226 п. 14.1 ст. 14 Налогового кодекса.

Суть таких изменений заключается в том, что для целей налогообложения деятельность арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) отнесена к категории «независимая профессиональная деятельность», которая наряду с другими распространяется и на деятельность частных нотариусов, адвокатов, аудиторов, оценщиков и т. п.

Начиная с 18.01.2013 г. статус арбитражных управляющих изменится на статус субъектов, осуществляющих независимую профессиональную деятельность, которые в настоящее время продолжают быть субъектами предпринимательской деятельности.

В соответствии с требованиями Налогового кодекса физическое лицо (в частности, арбитражный управляющий) имеет возможность самостоятельно избирать наиболее оптимальную и приемлемую для него систему учета и налогообложения доходов, полученных в результате осуществляемой им деятельности.

Что касается непосредственного участия налоговых органов в качестве защитников бюджета со стороны государства на заседаниях комитета (собраниях) кредиторов или хозяйственного суда, то Закон № 4212 других принципиальных изменений (кроме указанных выше) в Налоговый кодекс не вносит. Поэтому положения Закона № 4212, как и Закона № 2343, будут использоваться налоговыми органами при производстве по делу о банкротстве налогоплательщика, имеющего налоговый долг, а также с учетом требований Налогового кодекса относительно:

• порядка погашения денежных обязательств, включенных в конкурсные кредиторские требования контролирующих органов к такому должнику (п. 87.10 ст. 87 Кодекса);
• списания безнадежного налогового долга (в том числе пени и штрафных санкций, начисленных на такой налоговый долг) налогоплательщика, признанного в установленном порядке банкротом, требования относительно которого не были удовлетворены в связи с недостаточностью имущества банкрота (с учетом предусмотренной п. 5 ст. 45 Закона № 4212 и п. 6 ст. 31 Закона № 2343 очередности направления денежных средств, полученных от продажи имущества банкрота, на удовлетворение требований кредиторов) (пп. 101.2.1 п. 101.1 ст. 101 Налогового кодекса);
• урегулирования безнадежной и сомнительной задолженности, предусматривающего, что право на уменьшение суммы дохода возникает, если в течение отчетного периода задолженность предварительно отнесена на уменьшение дохода или возмещена за счет страхового резерва, признается безнадежной вследствие недостаточности активов покупателя, признанного банкротом, или вследствие ее списания согласно условиям мирового соглашения, заключенного в соответствии с законодательством по вопросам банкротства, не изменяет налоговые обязательства как покупателя, так и продавца в связи с таким признанием (п. 100.3 ст. 100, подпункты 159.1.2 и 159.1.6 п. 159.1 ст. 159 Налогового кодекса);
• возмещения небанковскими финансовыми учреждениями сумм безнадежной и сомнительной задолженности за счет страховых резервов (п. 159.3 этой статьи);
• налогообложения доходов, полученных физическим лицом, которое ведет независимую профессиональную деятельность (пункты 178.1 — 178.7 ст. 178 Кодекса);
• возложения заполнения и представления налоговой декларации от имени налогоплательщика на государственного исполнителя, уполномоченного осуществлять мероприятия по обеспечению имущественных претензий кредиторов налогоплательщика, определенного в установленном порядке банкротом (абзац четвертый п. 179.6 ст. 179 Кодекса);
• аннулирования регистрации плательщика налога, которое проводится путем исключения из реестра плательщиков налога и происходит в случае, если хозяйственным судом вынесено решение о ликвидации юридического лица — банкрота (пп. «д» п. 184.1 ст. 184 Кодекса);
• права на получение автоматического бюджетного возмещения налога, которое имеют плательщики налога, не участвующие в судебных процедурах банкротства в соответствии с Законом о банкротстве (пп. 200.19.1 п. 200.19 ст. 200 Налогового кодекса);
• неначисления пени на задолженность (ее часть), списанную или рассроченную вследствие заключения мирового соглашения согласно законодательству по вопросам банкротства начиная с даты заключения такого мирового соглашения, а также о неизменности налоговых обязательств как покупателя, так и продавца в результате признания безнадежной в связи с недостаточностью активов покупателя, признанного банкротом в установленном порядке или вследствие ее списания согласно условиям мирового соглашения, заключенного в соответствии с законодательством по вопросам банкротства (абзацы седьмой, семнадцатый п. 5 подраздела 4 раздела ХХ «Переходные положения» Налогового кодекса).

Следовательно, для налоговых органов как стороны по делу о банкротстве субъектов предпринимательской деятельности улучшение процедуры банкротства будет способствовать выполнению поставленных перед ними задач по обеспечению погашения налогового долга налогоплательщика.

От добросовестного выполнения арбитражным управляющим должностных обязанностей и скурпулезного соблюдения им требований законодательства будет зависеть решение конфликтных вопросов, связанных с возвратом долгов цивилизованным путем.

В настоящее время перед налоговыми органами стоит нелегкая задача, которая заключается в обеспечении одновременной защиты как государственных интересов за счет поступления в госбюджет средств от погашения налогового долга налогоплательщика — должника, так и интересов субъектов хозяйственной деятельности, поскольку деятельность последних в дальнейшем будет обеспечивать наполнение государственной казны путем уплаты налогов, в результате чего экономика Украины сможет получить новый толчок для постепенного возрождения и перспективного развития.

Исправление нежелательной статистики по рассмотрению дел о банкротстве зависит от эффективности координации усилий органов исполнительной и судебной власти в реализации общей с субъектами предпринимательской деятельности проблемы.

И наконец, удачная реализация в Украине правовых и экономических механизмов восстановления платежеспособности предприятий-должников, которая зависит от компетентности, опыта, знаний, добросовестности налоговых и арбитражных управляющих, позволит уменьшить применение механизма ликвидации должника.

Сравнение статей законов № 4212 и № 2343 (в редакции Закона № 784)

Номер статьи Закона № 4212	Номер статьи Закона № 784	Сокращенное название статьи
1	1	Определение терминов (дефиниции)
5	2	Полномочие госоргана банкротства
5	3	Внесудебные процедуры
4	3-1, (27 действовала до 13.07.2002 г.)	Организация деятельности арбитражных управляющих
7	4	Судебные процедуры
2	5	Законодательство, регулирующее производство
10	6	Подведомственность, подсудность, право на возбуждение дела
11	7	Заявление о возбуждении дела
12, 14	8	Прием или отказ в приеме заявления
15	9	Возврат заявления о возбуждении дела
15	10	Отзыв заявления о возбуждении дела
16	11	Возбуждение производства по делу
18	12	Обеспечение требований кредиторов
19	12	Мораторий на удовлетворение требований
22	13	Введение процедуры распоряжения имуществом (распоряжение имуществом банкрота)
23	14	Выявление кредиторов и лиц, желающих санировать
25	15	Предварительное заседание хозяйственного суда
26	16	Собрание кредиторов и комитет кредиторов
28	17	Введение процедуры санации должника
29	18	План санации
33	19	Продажа в санации целостного имущественного комплекса
35	20	Продажа части имущества должника в санации
36	21	Отчет управляющего санацией
37	22	Постановление о признании должника банкротом и открытие ликвидационной процедуры
38	23	Последствия признания должника банкротом
40	24	Функции хозяйственного суда в ликвидационной процедуре
41	25	Полномочия ликвидатора и членов ликвидационной комиссии
42	26	Ликвидационная масса
115	27 — действовала до 13.07.2002 г.	Вознаграждение и возмещение расходов арбитражного управляющего (оплата труда и другим лицам. Материальная ответственность арбитражного управляющего)
110,111 (по вине арбитражного управляющего)	28 — действовала до 13.07.2002 г.	Страхование ответственности арбитражного управляющего (было — страхование жизни и здоровья арбитражного управляющего)
43	29	Оценка имущества банкрота
44	30	Продажа имущества банкрота
45	31	Очередность удовлетворения требований кредиторов
46	32	Отчет ликвидатора
47	33 (и в процедуре санации — абзац тринадцатый п. 2 ст. 18)	Увольнение работников должника. Льготы и компенсации уволенным работникам
48	34	Хранение документов
77	35	Мировое соглашение и срок его заключения
78	36	Условия заключения мирового соглашения
79	37	Заключение мирового соглашения
81	38	Рассмотрение мирового соглашения в хозяйственном суде
82	39	Недействительность мирового соглашения или его расторжение. Последствия невыполнения мирового соглашения
83	40	Прекращение производства по делу о банкротстве
84	41	Общие положения банкротства отдельных субъектов предпринимательской деятельности
85	42	Особенности относительно градообразующих субъектов предпринимательской деятельности
85	43	Особенности банкротства особо опасных предприятий
86	44	Особенности банкротства сельскохозяйственных предприятий
87	45	Особенности банкротства страховщиков
88	46	Особенности банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг и институтов совместного инвестирования
90	47	Общие положения банкротства физического лица — предпринимателя
91	48	Рассмотрение судом дела о банкротстве физического лица — предпринимателя
92	49	Особенности удовлетворения требований кредиторов физического лица — предпринимателя, признанного банкротом
93	50	Особенности банкротства фермерского хозяйства
94	53	Особенности производства санации должника его руководителем
95	51	Особенности применения процедуры банкротства к должнику, ликвидируемому собственником
		Общие требования:
97	13, 18, 25	Требования к арбитражному управляющему (распорядителю имущества, управляющему санацией, ликвидатору)
98	13, 18, 21, 25, 32	Права и обязанности арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора)

 

Характеристика структуры Законов № 4212 и № 784

Характеристика структуры	Закон № 4212	Закон № 784
Количество разделов	10	7
Количество статей в законе	134	53
Количество дефиниций (определений)	15	26
Предоставление закону статуса специального закона	Пункт 2 ст. 2	Раздел VII, пункты 3 и  4
Количество правок, внесенных законом в действующие кодексы/законы	4/10	3/3
Объем печатного текста в формате А4	164 листа	88 листов
Количество изменений, внесенных Верховной Радой Украины в тело Закона № 784	—	35
То же в Закон № 2343	—	6
Фактический учет предложений народных депутатов Украины	503, которые сгруппированы в 460. Третьего чтения не было. В том числе от Нацбанка Украины — 8. От 10 народных депутатов — 452	Ко второму чтению — 144. К третьему чтению — 327

 

* Указанные материалы подготовлены в соответствии с проведенным сравнительным анализом законодательных положений законов № 4212 и № 784, содержат только выборочный обзор основных законодательных нововведений и не претендуют на системный характер.

** Закон № 4212 принят в новой редакции, опубликован, но пока не вступил в силу (Законом определен постепенный порядок вступления в силу). Согласно п. 1 раздела Х «Заключительные и переходные положения» Закона № 4212 он вступит в силу 19.01.2013 г., за исключением некоторых пунктов. Так, пп. 14 п. 7 этого раздела, которым дополняется п. 2 части второй ст. 4 Закона № 3674, вступил в силу 19.01.2012 г., а положения об официальном обнародовании сведений по делу о банкротстве на официальном веб-сайте Высшего хозяйственного суда Украины в сети Интернет вступят в законную силу 19.01.2014 г.

---

Степан ВАРГИЧ,
помощник-консультант народного депутата Украины,
заместитель председателя Наблюдательного совета
Общественной организации «Всеукраинская ассоциация специалистов
по вопросам восстановления платежеспособности и банкротства»