Юридическая практика

Реорганизация органов ГНС усилит эффективность работы налоговиков

Председатель ГНА в Одесской области Александр ЧернобайОдесчина — это главные морские внешнеторговые ворота Украины, которые обслуживают международные транзитные грузо- и пассажиропотоки и выполняют важнейшие транспортно-распределительные функции на национальном и международном уровнях. Основными отраслями народного хозяйства в Одесской области являются промышленность, транспорт и связь, сельское хозяйство, строительство, торговля и общественное питание. О достижениях и специфике работы налоговиков региона в интервью «Вестнику» рассказывает председатель ГНА в Одесской области Александр ЧЕРНОБАЙ.


— Александр Васильевич, Вы с прошлого года возглавляете ГНА в Одесской области. Как оцениваете динамику добровольной уплаты налогов субъектами хозяйствования в регионе?

— Мы уверенно начали нынешний год, выполняя поставленные задания по наполнению как государственного, так и местного бюджета. Считаю, это прежде всего — результат упорной работы коллективов налоговой службы Одесской области, направленной на разрушение схем минимизации налогов.

За январь — май 2011 года в государственный бюджет мобилизовано 2,22 млрд. грн., в том числе 2,193 млрд. грн. — в общий фонд госбюджета.

Темп роста к фактическим поступлениям прошедшего года составляет: в госбюджет — 127,1%, в общий фонд госбюджета — 137,5%.

В разрезе основных налогов за январь — май 2011 года в государственный бюджет мобилизовано 756 млн. грн. налога на прибыль, что на 21,1%, или на 132 млн. грн., больше по сравнению с соответствующим периодом прошедшего года, и 1,079 млрд. грн. налога на добавленную стоимость, что на 54,9%, или на 382 млн. грн., превышает поступления соответствующего периода прошедшего года.

Поступления в местные бюджеты за январь — май 2011 года составили 1,48 млрд. грн. Это на 381 млн. грн. больше, чем в январе — мае 2010 года. Задание ГНС Украины здесь выполнено на 116%.

Налоговики Одесчины и в дальнейшем будут прилагать максимум усилий для наполнения бюджетов всех уровней, ведь это — обеспечение стабильного экономического развития государства и социальных гарантий его граждан. Мы постоянно помним, что от результатов нашей работы зависят своевременность выплаты заработных плат и пенсий, реализация разнообразных экономических и социальных программ.

— По всей Украине продолжается борьба с выплатой зарплаты «в конвертах». Какова ситуация с детенизацией зарплат в области? Какие меры планируете для нормализации отношений работодатель — работник?

— Легализация заработной платы — чрезвычайно важная социальная проблема, от которой зависит развитие территориальных общин. По разным оценкам экспертов, теневая заработная плата в Украине составляет около 50% фонда заработной платы. Это большой резерв поступлений в местные бюджеты, Пенсионный и другие страховые фонды. В условиях дефицита Пенсионного фонда Украины, недофинансирования социальных программ на местах от неуплаты налогов и страховых взносов с теневых доходов страна теряет миллиардные поступления в бюджет и фонды социального страхования, а граждане — надлежащую социальную защиту.

В соответствии с задачами, поставленными Президентом Украины и правительством совместно с Одесской областной государственной администрацией и органами местного самоуправления, постоянный контроль за соблюдением требований действующего законодательства об оплате труда и состоянием погашения задолженности по заработной плате является одним из приоритетных направлений в работе органов государственной налоговой службы.

Налоговики Одесской области ведут целенаправленную системную борьбу с выплатами зарплаты «в конвертах», которые приводят к убыткам в экономике и лишают простых граждан социальных гарантий. Налоговыми органами проводится мониторинг среднеучетной численности работников, в частности тех, которые выполняют работы по договорам гражданско-правового характера, размера заработной платы, заявленного в объявлении о приеме на работу, и фактического размера заработной платы с использованием информации органов государственной статистики о фактическом объеме доходов, осуществляется контроль за субъектами хозяйствования, которые имеют значительные валовые доходы, но официально выплачивают заработную плату меньше или на уровне минимальной.

В текущем году специалисты налоговой службы проверяли 290 субъектов хозяйствования, выплачивающих заработную плату. В 81 случае выявлено, что заработная плата выплачивалась «в конвертах» за счет теневых средств, при этом с 975 наемными работниками не были заключены трудовые соглашения.

Информацию о нарушителях законодательства об оплате труда налоговая служба передает в органы прокуратуры для соответствующего реагирования и в районные отделения пенсионного фонда с целью уплаты надлежащих сумм страховых взносов.

Обеспечение достойного и легального уровня заработной платы работников является одним из критериев для получения предприятием права на автоматическое возмещение налога на добавленную стоимость. В течение четырех отчетных периодов она должна быть не меньше 2,5 минимальных заработных плат.

— Сейчас готовится пакет изменений к Налоговому кодексу. Какие нормы, по Вашему мнению, требуют совершенствования в первую очередь?

— Прежде всего это совершенствование упрощенной системы налогообложения. Сейчас налоговики принимают активное участие в отработке концепции дальнейшего развития такой системы. Так, совместно с кафедрой финансов Одесского государственного экономического университета в апреле текущего года по указанной тематике проведено совместное заседание «круглого стола», мы также приняли участие в работе финансово-налогового комитета при Южном филиале Европейской Бизнес Ассоциации.

В мае текущего года вопросы дальнейшего совершенствования упрощенной системы стали темой очередного заседания общественного совета при ГНА в Одесской области.

К сожалению, условия для «упрощенцев», предусмотренные действующим законодательством, не соответствуют нынешним реалиям развития экономики страны. С таким утверждением соглашаются и сами предприниматели. Через общественные организации региона они активно вносят предложения по изменению норм Налогового кодекса.

Мы всегда открыты к диалогу с налогоплательщиками по вопросам совершенствования действующего законодательства. При этом нашей общей целью должны стать прежде всего решение в обществе социальных проблем, защита гарантированной Конституцией Украины конкуренции в предпринимательской деятельности.

— Насколько плодотворно сотрудничество между ГНА в Одесской области и местной ячейкой Ассоциации налогоплательщиков Украины?

— С Ассоциацией налогоплательщиков в Одесской области у налоговиков постоянный контакт. Основными направлениями сотрудничества являются прежде всего содействие улучшению налогового климата в регионе, проведение совместной просветительской работы среди налогоплательщиков относительно норм Налогового кодекса. Территориальное отделение АНПУ в Одесской области входит в состав общественного совета при Государственной налоговой администрации в Одесской области, принимает активное участие в его работе.

Для максимального содействия налогоплательщикам в их деятельности налоговой службой внедряются новые информационные ресурсы и сервисы. В частности, посетив сервис «Узнай больше о своем бизнес-партнере» на веб-сайте ГНА Украины, плательщики могут оценить налоговые риски взаимодействия с партнером по бизнесу. Развиваются и такие новые формы работы, как видеоконсультации, Интернет-семинары, Интернет-конференции.

Ежегодно органами государственной налоговой службы в Одесской области совместно с Ассоциацией проводятся кустовые семинары для налогоплательщиков, социологические исследования.

В 2010 году свое отношение к системе налогообложения и деятельности органов государственной налоговой службы высказали почти 3000 респондентов-налогоплательщиков.

Все предложения отражаются в планах совместных действий, направленных на формирование в обществе и у налогоплательщиков понимания необходимости и социальной значимости уплаты налогов.

В апреле текущего года налоговики приняли участие в семинаре, организованном Одесским территориальным отделением АНПУ. Представители общественной организации также не остаются в стороне от мероприятий, которые проводятся ГНА в Одесской области.

17 июня 2011 года мы приглашаем налогоплательщиков Одесской, Херсонской и Николаевской областей на кустовой семинар с участием специалистов ГНС Украины и Генеральной дирекции АНПУ.

Встречи налоговиков с налогоплательщиками — членами Ассоциации позволяют более оперативно учитывать предложения, пожелания и замечания общественности в текущей работе налоговой службы. Все это способствует повышению налоговой культуры наших граждан.

— Одесская область, учитывая ее географическое расположение, всегда гостеприимно принимала и устраивает мероприятия международного уровня. В каких подобных мероприятиях участвовали налоговики?

— Действительно, Одесский регион является не только культурной столицей юга Украины, но и мощной научной ячейкой.

В конце мая по приглашению Федерации профессиональных бухгалтеров и аудиторов Украины мы приняли участие в Международной научно-практической конференции, посвященной обсуждению путей развития бухгалтерского и налогового учета, а также контроля и анализа в соответствии с современными международными требованиями.

В настоящее время вопросы развития учета и отчетности в Украине в русле интеграционных процессов приобретают чрезвычайную актуальность. Введение принципов бухгалтерского учета с применением тенденций мирового хозяйствования позволит нашему государству решать проблемы национального уровня, в том числе в системе государственных финансов.

В работе конференции также приняли участие представители федераций бухгалтеров разных стран, а также Министерства финансов Украины, Национального банка Украины и Аудиторской палаты Украины.

— В апреле текущего года завершился первый этап Всеукраинского конкурса-рейтинга «Добросовестные налогоплательщики — 2010». Какие предприятия региона признаны лучшими?

— Лауреатов конкурса на региональном уровне определила областная рейтинговая комиссия, в состав которой вошли представители Одесской областной государственной администрации, Одесского городского совета, ГНА в Одесской области, Федерации профсоюзов Украины в Одесской области, общественности и средств массовой информации.

Победителями конкурса названы: в номинации «Добросовестный налогоплательщик в сфере транспорта и связи» — государственное предприятие «Одесский морской торговый порт», в номинации «Добросовестный налогоплательщик в сфере финансов, банковской и страховой деятельности» — публичное акционерное общество «Акционерный банк «Південний», в номинации «Добросовестный налогоплательщик в сфере промышленности» — общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-торговая компания «Шабо» и в номинации «Добросовестный налогоплательщик в сфере строительства» — общество с ограниченной ответственностью «Стікон».

— Завершилась кампания декларирования — 2011. Какие новые формы работы с налогоплательщиками были введены в 2011 году?

— Определяющей идеологией кампании декларирования доходов граждан в 2011 году стала: постоянная направленность на добровольное выполнение гражданами своей конституционной обязанности по уплате налогов и повышение налоговой культуры путем оперативного предоставления гражданам оптимального комплекса информационных, консультационных и организационных услуг.

С этой целью 1 января 2011 года ГНА в Одесской области начат ряд специальных программ с Одесской областной государственной телерадиокомпанией и Одесским областным радио по налоговой тематике «Налоговый кодекс» и «Налоги — наши достатки».

Сообщения о декларировании доходов граждан также были размещены в счетах по оплате услуг за пользование телефоном и коммунальных услуг Одесского филиала ОАО «Укртелеком» и ООО «Герц», которые получают практически все жители города и области.

Учитывая многонациональное население Одесской области, к освещению декларационной кампании приобщились газеты болгарской и еврейской диаспор — «Роден край» и «Шомрей Шабос».

— ГНА в Одесской области, как и остальные подразделения ГНС, переживает этап реформирования. Как Вы его оцениваете?

— Целью реформирования органов государственной налоговой службы является прежде всего усовершенствование действующей структуры налоговых органов для минимизации влияния человеческого фактора на принятие решений в процессе администрирования налогов.

Кроме того, реформирование налоговых органов имеет целью улучшить обслуживание налогоплательщиков, уделяя равнозначное внимание как крупным предприятиям, так и предприятиям малого и среднего бизнеса.

При этом мы четко понимаем необходимость сохранения кадрового потенциала, который сегодня на достаточно высоком профессиональном уровне обеспечивает выполнение поставленных перед налоговой службой задач, и ориентируемся на проведение максимально безболезненных реорганизационных мероприятий.

Уверен, что новая структура усилит эффективность нашей работы, будет способствовать эффективному выполнению всех заданий, возложенных на Государственную налоговую службу Украины.


Беседовала Ольга БЫКОВСКАЯ,
начальник управления массово-разъяснительной
работы и обращений граждан ГНА в Одесской области

«Горячие линии»

Дата: 16 августа, четверг
Время проведения: с 14:00 до 16:00