Новости

Движущая сила экономики

Внедрение программы модернизации будет способствовать трансформации модели нынешней налоговой службы в налоговую службу нового образца.

Географическое положение Украины в Европе, ее зависимость от тенденций на мировом рынке не оставляют наше государство в стороне от решения вопросов налаживания эффективного сосуществования с другими странами. «Мы не можем быть изолированными от участия в процессе развития международных экономических отношений, а потому направляем работу налоговой службы, являющейся движущей силой экономики, на достижение более высоких показателей», — отметил Председатель ГНС Украины Виталий ЗАХАРЧЕНКО 7 апреля 2011 г. во время встречи с директором Всемирного банка по делам Украины, Белоруссии и Молдовы Мартином РАЙЗЕРОМ и руководителем проекта «Программа модернизации государственной налоговой службы» со стороны Всемирного банка Мунавером Султаном КВАДЖЕЙ.


О новой модели налоговой службы

В ходе встречи речь шла о стратегии сотрудничества Украины со Всемирным банком в направлении внедрения первого этапа программы модернизации ГНС. «Мы хотим устранить недостатки в реализации этой программы, ведь она продолжается уже не первый год, однако продвигается с большим отставанием по сравнению с тем, что было запланировано», — констатировал Виталий Захарченко. В качестве примера опыта создания современных налоговых служб в развитых государствах мира он привел Нидерланды, где ежегодно на модернизацию тратится более 1 млрд. евро. «Украина пока далека от европейских стандартов обслуживания налогоплательщиков, но уверенно к ним приближается. Надеюсь, что при поддержке специалистов Всемирного банка нам удастся довести все начатое до логического конца и завершить реализацию проекта «Модернизация государственной налоговой службы Украины — 1» до 30 июня 2012 года, как и предусмотрено в соглашении о займе между Украиной и Всемирным банком», — отметил главный налоговик.

По оценке международных экспертов, в течение относительно короткого срока, с тех пор как к внедрению программы модернизации приобщились заместитель Председателя ГНА Украины Александр Котькало и директор Департамента развития и модернизации государственной налоговой службы Олег Охтень, в ее реализации взят высокий темп и налоговики наверстали отставание, наблюдавшееся еще летом 2010 г. «Практически все крупные закупки завершены, и теперь наступил период их активной эксплуатации», — сообщил Мартин Райзер.

Соглашение между Украиной и Всемирным банком о займе на внедрение проекта «Модернизация государственной налоговой службы Украины — 1» — первой фазы многолетней программы модернизации ГНС было подписано 4 сентября 2003 г. и ратифицировано Законом Украины от 20 ноября 2003 г. Результатом комплексного внедрения указанной программы должна стать трансформация модели нынешней налоговой службы в налоговую службу нового образца. «Мы должны перейти от фискальных методов работы к принципиально иным — открытым, благодаря которым плательщики станут воспринимать нас как партнеров, а не будут осуществлять платежи в пользу государства во избежание ответственности за невыполнение обязанности по уплате налогов», — очертил перспективу Председатель ГНС Украины Виталий Захарченко.

Ускорение ради будущего

Выполнение первой фазы программы модернизации растянулось уже на семь лет. «Это обусловлено как объективными, так и субъективными факторами — нашими внутренними проблемами, о которых не боимся откровенно говорить», — объяснил высокопоставленный чиновник. В частности, многочисленные кадровые ротации, сопровождающие работу налоговиков уже достаточно давно, вовсе не способствуют достижению оптимального результата.

Сейчас начата наиболее масштабная в истории ведомства реорганизация налоговой службы, которая является обязательной для выполнения программы модернизации и имеет целью сокращение численности руководящего состава центрального аппарата на 20%. «Будет уменьшено количество заместителей Председателя ГНС Украины, а в регионах вместо 463 будет функционировать 400 ГНИ», — уточнил Виталий Захарченко.

По словам директора Всемирного банка по делам Украины, Белоруссии и Молдовы Мартина Райзера, очень важно, чтобы процесс консолидации налоговых органов не останавливался, поскольку он направлен прежде всего на рациональную расстановку кадров на региональном уровне, где налоговики вступают в прямой контакт с налогоплательщиками.

Так или иначе, на сегодняшний день из 40 млн. дол., выделенных на финансирование проекта «Модернизация государственной налоговой службы Украины — 1», освоено только 17,5 млн. дол. Поскольку Всемирный банк продлил срок действия соглашения о займе, ранее рассчитанный до 2008 г., до 30 июня 2012 г., работники ГНС должны приложить все усилия, чтобы менее чем за полтора года, оставшиеся до завершения проекта, использовать денежных средств в 1,3 раза больше, чем за семь лет действия соглашения. При этом 92,2% от 22,5 млн. дол. — суммы займа, которую необходимо будет использовать, приходится на три основных закупки: «Налоговый блок», «Управление документами» и «Информационная инфраструктура». «Задачи сложные, но посильные, — убежден Виталий Захарченко. — Модернизация налоговой службы, представление отчетности в электронном виде позволят перейти на другой уровень отношений с плательщиками, будут способствовать улучшению их сервиса и уменьшению коррупционных проявлений, что чрезвычайно необходимо на нынешнем этапе развития государства».

Курс на модернизацию

В рамках визита миссии Всемирного банка, который продолжался с 29 марта по 7 апреля 2011 г., международные эксперты провели ряд рабочих встреч со специалистами центрального аппарата ведомства, на которых анализировали и оценивали мероприятия по реализации проекта модернизации. Кроме того, члены миссии ознакомились с результатами работы и наработками ГНА в Черкасской области и ГНИ в г. Черкассах. «Налоговые офисы, в которые нас пригласили, положительно поразили, а работники мотивированы на продуктивную работу», — рассказал руководитель проекта «Программа модернизации государственной налоговой службы» со стороны Всемирного банка Мунавер Султан Кваджа.

По мнению специалистов Всемирного банка, успешное внедрение программы модернизации — залог более эффективного влияния ГНС Украины на экономическую ситуацию в государстве. «Хорошо функционирующая налоговая система — становой хребет нормального развития экономики и улучшения жизни общества, поэтому подобные проекты являются приоритетными для Всемирного банка в любом государстве, с которым он вступает в договорные отношения», — подчеркнул Мартин Райзер.

Участники встречи выразили надежду, что ГНС Украины своевременно справится с выполнением всех необходимых работ по реализации первой фазы проекта модернизации и удачно войдет в его вторую фазу. Цена вопроса — пользование кредитом в размере 80 млн. дол. «Курс на модернизацию взят, так что двигаемся дальше! Убежден: без модернизации налоговой службы Украины невозможны ни налаживание прозрачных отношений с плательщиками, ни развитие экономики в целом», — подытожил Председатель ГНС Украины.


Ольга ГЕРМАНОВА,
germanova@visnuk.com.ua