Статьи

Бумажные обязательства

Возможность рассчитываться налоговыми векселями при ввозе товаров на таможенную территорию Украины будет возобновлена. Однако не для всех.

Обещать — еще не значит жениться. Приблизительно такой логикой руководствовался ряд предприятий, которые по-своему поняли разрешение отсрочивать уплату НДС при растаможивании товаров, некоторое время действовавшее в Украине. Иногда этой нормой злоупотребляли, навсегда оставляя в руках инспектора непогашенный налоговый вексель. Другие субъекты хозяйствования воспринимали ее как должноесвоеобразный заем, который после сведения концов с концами нужно возвратить государству путем перечисления средств в бюджет.


Ничем не подкрепленные деньги

Борьба с уклонением от уплаты налогов, цель которой — растопить теневой айсберг экономики, началась не сегодня. Руководство государства неоднократно выражало обеспокоенность ситуацией, связанной с уплатой налогов в госбюджет предприятиями, задействованными в процессе ввоза импортных товаров на территорию Украины. По убеждению одних экспертов, потери государственной казны из-за отказа некоторых плательщиков погашать налоговые обязательства, подкрепленные векселями, очень велики. Другие же вообще расценивают указанный механизм осуществления расчетов с государством как приводящий к дискриминации отечественного производителя.

И хотя как средство уплаты НДС, отсроченной на 30 дней, налоговые векселя в течение 10 лет тихо-мирно существовали в отечественном законодательном пространстве, в начале 2008 г. дошла очередь и до них. Отменили. Соответствующие изменения претерпела и налоговая декларация по НДС, в которой по налоговым векселям были предусмотрены для заполнения строки 6 и 19. «Это был первый шаг правительства по улучшению администрирования НДС, направленный на лишение субъектов предпринимательской деятельности возможности использовать «технические» акции», — объяснял решение Кабинета Министров Украины тогдашний Председатель ГНА Украины, а ныне член Комитета по экономическим реформам Сергей Буряк.

Результатом принятия такой решительной меры стало определенное перераспределение поступлений между Гостаможслужбой Украины и ГНС Украины: если первая начала мобилизовать в доходной части госбюджета дополнительные средства, то вторая для обеспечения выполнения возложенных на нее задач вынуждена была искать резервы пополнения финансовых ресурсов. Иначе говоря, активизировать работу подразделений налогового аудита и налоговой милиции.

Ох, уж этот кризис!..

В денежном эквиваленте объемы поступления НДС сразу существенно возросли более чем на треть, правда, параллельно с этим наблюдалась тенденция к увеличению сумм налога, заявленных к возмещению.

А потом случился кризис, заставивший еще недавно успешные предприятия если и не скатиться в долговую пропасть, то выйти на нуль. Победили в этом поединке, конечно же, факты, которые, как известно, — вещь упрямая. Оказывается, далеко не все векселя были «серыми» и применялись для выманивания средств из госбюджета. Так же, в конце концов, как и не все нарушители налогового законодательства являются злостными. Тем не менее одним из следствий законодательного усовершенствования стала невозможность субъектов хозяйствования свободно развиваться за неимением денежных средств.

С приходом кризиса на отечественных предприятиях остро возник вопрос наличия оборотных денежных средств. В частности, в обращении Общественного совета при ГНА в Волынской области отмечалось: «Учитывая важность проблемы и принимая во внимание значительную угрозу для отечественных предприятий и для экономики Украины, обращаемся к Кабинету Министров Украины, ГНА Украины, Гостаможслужбе Украины с просьбой в кратчайшие сроки восстановить право налогоплательщиков на использование налоговых векселей, а также поддержать предприятия путем предоставления льготных кредитов на объем закупок материалов и комплектующих для производства продукции». В свою очередь президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Анатолий Кинах назвал отмену налоговых векселей одной из предпосылок осложнения ситуации в реальном секторе экономики государства.

Камо грядеши, вексель?..

В перспективном законодательстве также содержится набор стандартных налоговых стимулов. На этот раз — для инвесторов. Так, Законом Украины «О стимулировании инвестиционной деятельности в приоритетных отраслях экономики с целью создания новых рабочих мест» предусмотрено в течение 2013 — 2032 гг. предоставление целевым инвестиционным проектам в приоритетных отраслях экономики возможности получения государственной поддержки в виде особенностей налогообложения, в частности применения так называемого короткого векселя — вексельной схемы расчетов с бюджетом по НДС (60 суток) и освобождения от уплаты ввозной пошлины при импорте оборудования (оснащения) и комплектующих к нему. Другим Законом — «О внесении изменений в раздел ХХ «Переходные положения» Налогового кодекса Украины относительно особенностей налогообложения субъектов хозяйствования, реализующих инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики» — планируется до 1 января 2018 г. при импорте оборудования и комплектующих предоставлять предприятиям право на выдачу налоговых векселей по НДС со сроком погашения на 60-й день.

Конечно, ради такого налогового послабления инвестпроекты должны соответствовать ряду критериев. Прежде всего речь идет о размере инвестиций. Для субъектов крупного бизнеса он должен превышать сумму, эквивалентную 3 млн. евро, среднего предпринимательства — 1 млн.  евро, малого бизнеса — 500 тыс. евро. При этом в первом случае количество созданных новых рабочих мест должно быть не меньше 150, во втором — 50, в третьем — 25. Относительно зарплаты на таких предприятиях законодательное требование аналогично тому, которое определено для получения возмещения НДС в автоматическом режиме, а именно: средняя заработная плата работников не менее чем в 2,5 раза превышает размер минимальной зарплаты, установленной законом на 1 января отчетного (налогового) года.

Кстати, оба закона вступают в силу 1 января 2013 г.

Выписка налоговых векселей по НДС при импорте продукции относится к одному из наиболее распространенных методов стимулирования инвестиционно-инновационной деятельности в мире. О том, насколько он окажется приемлемым в украинских реалиях, можно будет судить уже в скором времени. Как и о том, достаточно ли будет этой нормы, чтобы сделать выполнение субъектами хозяйствования обязательств по уплате НДС комфортным и необременительным.

Операция «Реанимация»

Сетования предпринимателей не остались гласом вопиющего в пустыне. В декабре 2009 г. Президент Украины поручил органам исполнительной власти возобновить право налогоплательщиков использовать векселя при осуществлении расчетов с госбюджетом. По словам главного консультанта Комитета Верховной Рады Украины по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики Василия Регурецкого, который в 1996 г. был автором идеи о введении векселей, такой оригинальный метод отсрочки уплаты НДС предприятиями существовал только в Украине. «Однако после введения векселей мы столкнулись с многочисленными случаями, когда налоговое обязательство в виде векселя предоставлялось, но не погашалось, а найти потом такое предприятие было крайне сложно. Данные Гостаможслужбы Украины о потерях государством средств в виде невыполненных налоговых обязательств просто поражали своей масштабностью», — прокомментировал проблему чиновник. По его мнению, «реанимируя» векселя, целесообразно ориентироваться на опыт Европейского Союза, директива по НДС которого предусматривает отсрочку уплаты налога, если предприятие соответствует определенным критериям. «Мы бы могли ввести подобную, но другую форму стимулирования импортеров, особенно поставляющих товары на территорию нашего государства в больших объемах», — считает Василий Регурецкий.

Так и произошло. Новое дыхание норма о налоговых векселях по НДС получила в Налоговом кодексе Украины. Они снова появились как полноценный документ, впрочем, единственными, кто в соответствии с подразделом 3 раздела XX этого Кодекса может применять векселя, являются предприятия судостроения. Без оговорки законодатель и здесь не обошелся: право использовать векселя распространяется не на все товары судостроительной отрасли, а только на ограниченную группу: оборудование, оснащение и комплектующие к ним, которые не производятся в Украине. Перечень таких товаров устанавливается Кабинетом Министров Украины. Вексель на сумму налогового обязательства по НДС, определенную в таможенной декларации, которая подлежит уплате, имеет срок погашения на 720-й календарный день с даты его выдачи таможенному органу и оплачивается исключительно в денежной форме.


Ольга ГЕРМАНОВА