Статьи

Современные информационные технологии на службе налоговиков

Прогнозно-аналитическая составляющая в реализации стратегии реформирования ГНС Украины.

Прогнозирование поступлений в бюджет как инструмент обоснования их оптимального объема 

Прогнозирование как возможность предсказания будущего прочно вошло в нашу жизнь. В частности, прогноз будущих природных явлений (например, погоды) стал настолько обычным, что мы даже не замечаем своей зависимости от этих знаний.

В мире существует ряд институций, занимающихся прогнозированием многих сфер жизнедеятельности. Но основным остается экономический прогноз, определяющий поведение всех отраслей экономики и сфер деятельности.

Не вызывает сомнений и необходимость прогнозирования поступлений в бюджет как одного из путей предположения их объема и инструментов обеспечения стабильности и ритмичности наполнения бюджетов всех уровней, гарантии своевременного финансирования расходной части. Осознавая ответственность перед обществом за обеспечение поступления платежей, ГНС Украины целеустремленно работает над улучшением обоснованности прогнозирования поступлений, используя лучшие мировые достижения и наработки отечественной науки в этой сфере. Разработанный в рамках проекта «Модернизация государственной налоговой службы Украины — 1» программный продукт — модельный аппарат по определению влияния макроэкономических показателей на уровень налоговых поступлений — внедрен в практическую прогнозно-аналитическую деятельность. Рассчитан и направлен Минфину Украины для рассмотрения прогноз поступлений основных налогов на 2013 г. Ежеквартально формируется аналитический бюллетень «Квартальные прогнозы», в котором приводятся результаты расчетов прогноза основных макроэкономических показателей развития государства и основных налогов на следующие кварталы года. Ведется последовательная работа по использованию прогнозных возможностей модельного аппарата для распределения утвержденных показателей поступлений основных налогов в региональном разрезе.

ГНС Украины открыта к сотрудничеству с представителями отечественной науки для внедрения их наработок в практическую деятельность налоговой службы.

Налоговая диагностика — качественно новая ступень налоговой аналитики

Термин «диагностика» в экономике является производным от греческого diagnostikos — процесс распознавания проблемы и определение ее с использованием принятой терминологии, то есть установление диагноза ненормального состояния исследуемого объекта. Например, это может быть диагностика системы управления организацией.

Адамом Смиттом были определены классические принципы системы налогообложения: справедливость, определенность, удобство и экономия (рациональность). При этом следует подчеркнуть необходимость соблюдения обществом принципа справедливости, утверждающего всеобщность налогообложения: налоги должны уплачивать все — это нормальное состояние исследуемого объекта (налоговой системы). Неуплату налогов можно считать ненормальным состоянием налоговой системы, которое приводит к разбалансировке бюджетной системы страны и угрожает экономической безопасности государства.

Продиагностировать состояние полноты уплаты налогов, найти контрольные точки рисков их неуплаты, обезопасить государственную казну от непредусматриваемых потерь доходов — важные направления аналитической работы налоговой службы в условиях реформирования. Основные его месседжи — помощь бизнесу и содействие предпринимателям во всех их начинаниях, обеспечение удобства получения всеми категориями налогоплательщиков сервисных налоговых услуг (в том числе электронные сервисы дистанционного обслуживания) — предусматривают создание новых инновационных систем, призванных сэкономить бесценное время предпринимателя и рационализировать организацию рабочего процесса налоговика.

В ГНС Украины в рамках программы модернизации и внедрения информационной системы «Налоговый блок» вводится информационно-аналитическая система обеспечения деятельности руководства, цель которой — проведение комплексного анализа результатов работы органов ГНС по всем направлениям наполнения бюджета. Составляющей системы является Автоматизированный табель органов ГНС — систематизированный информационно-аналитический документ, в котором сконцентрированы все показатели деятельности соответствующего налогового органа и который позволяет не только проводить оперативный анализ и оценивать уровень организации работы по обеспечению поступлений в бюджет, но и развивать на его основе новые направления аналитической работы. В частности, оценивать эффективность деятельности территориальных ГНС.

В разные периоды в налоговой службе применялись различные системы оценки эффективности — по направлениям работы структурных подразделений, путем определения комплексных рейтингов по территориальным органам в целом и т. п. Цель — разработка системы оценивания, которая бы позволяла сопоставлять уровень организации работы по налоговому администрированию и сопровождению на местах с долей поступлений указанного региона в бюджет. Решить задачу комплексности и объективности оценивания в условиях реформирования налоговой службы можно путем введения цифровых коэффициентов по направлениям работы и балльной оценки эффективности деятельности органов ГНС на основе Табеля территориальной ГНС. Сейчас обрабатываются автоматизированные алгоритмы расчетов, направленные на обеспечение максимального охвата информации из баз данных налоговой службы по всем направлениям работы — от учета налогоплательщиков до предоставления налоговых сервисов.

Реформирование ГНС Украины с целью создания в Украине современного налогового ведомства, движущегося в общеевропейском векторе развития налоговых систем и совместимого с налоговыми системами европейских стран, — процесс непростой. Выбор европейского пути в реформировании налоговой службы и основательный пересмотр форм и методов работы в целом и прогнозно-аналитической в частности будут способствовать, с одной стороны, реорганизации всех составляющих деятельности налогового ведомства, а с другой, — формированию в обществе нового мировоззрения относительно расчетов с бюджетом, стабильному и ритмичному наполнению государственной казны, а также выполнению бюджетных назначений.


Инна САНЖАРЕВСКАЯ,
директор Департамента прогнозирования,
анализа, учета и отчетности ГНС Украины