Статьи

Закурил — сиди дома

Пойдешь налево — коня потеряешь, направосам голову сложишь. Хоть и не в таких пессимистических тонах, но еще до недавнего времени у наших граждан была альтернатива: при посещении кафе или ресторанов они могли выбрать зал для курящих или для некурящих. Законодательством для деления помещений на такие условные зоны было отведено 50 : 50% торговой площади. Однако с 16 декабря 2012 г., с тех пор как вступил в силу Закон Украины от 24.05.2012 г. № 4844-VI «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования отдельных положений об ограничении мест курения табачных изделий», о курении за чашечкой кофе или бокалом вина можно забыть. Как вариантделать это дома.


Табу на дым

Таким образом, Украина в который раз доказала, что Рамочную конвенцию Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком, ратифицированную нашим государством в 2006 г., неуклонно выполняет. Ведь в ход идет все, что предусмотрено этим международным соглашением: от страшных рисунков на упаковках табачных изделий и запрета на их рекламу до постоянного повышения ставок акцизного налога и запрета курения в общественных местах.

Собственно, табу на дым в так называемых КаБаРе (кафе, барах, ресторанах) — основное отличие нового нормативного документа от его «старшего брата» — Закона Украины «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения», принятого еще в 2005 г. Правда, в новом документе перечень табачных изделий несколько расширился и теперь включает в себя также кальяны и электронные сигареты. Курить в лифтах, таксофонах, подземных переходах, на остановках транспорта, в помещениях и на территории учебных заведений запрещалось и раньше. Однако соблюдали эту норму далеко не все, и часто в очереди на маршрутку в ответ на справедливое замечание можно было услышать от курильщика дружеский совет на манер «носите респиратор».

Теперь такие мысли вслух позволит себе не каждый. Контроль за соблюдением нового Закона возложен сразу на два органа: МВД Украины, работники которого следят за правонарушениями со стороны граждан, и Госпотребинспекцию Украины, в компетенцию которой входит проверка на законопослушность заведений ресторанного хозяйства. Не сидят без дела и активисты, объединившись сразу в два противоположных движения — «Украина без табачного дыма» и «Права курильщиков». Первые охотятся за владельцами вредной привычки в кофейнях, вторые же настаивают на пересмотре Закона, поскольку курильщики, равно как и некурильщики, должны иметь права.

Поймать на горячем

Через месяц после вступления в силу Закона № 4844 волонтеры-антитабачники отрапортовали: соблюдают документ почти стопроцентно. Из 70 заведений питания, которые они посетили в г. Киеве, только два отклонились от буквы закона, и столько же — в Крыму, хотя там активисты обошли около 200 заведений. Останавливаться на достигнутом они не собираются, скорее наоборот: обещают сделать общественный контроль более жестким и спустя некоторое время «порадовать» публику новой статистикой правонарушений.

Что касается ответственности, то для людей она осталась без изменений. Статьей 1751 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусмотрено, что курение табачных изделий в запрещенных местах влечет за собой предупреждение или наложение штрафа от трех до десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (51 — 170 грн.). Если же поймают на горячем повторно в течение года, ни о каких предупреждениях уже речь не идет, а штраф будет составлять от 10 до 20 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (170 — 340 грн.).

Собственников ресторанов нововведение бьет по карману более ощутимо. Согласно Закону № 4844 курение или размещение пепельниц в таких заведениях, неотведение специальных мест для курения, суммарная площадь которых не должна превышать 10% общей площади соответствующего сооружения или помещения, необорудование их вытяжной вентиляцией или другими средствами для удаления табачного дыма, неразмещение информации о вреде курения наказываются штрафом от 1 до 10 тыс. грн. С пепельницами, возможно, и перебор, а вот неотведение специальных мест — то, за что может ухватиться посетитель заведения, который для того, чтобы подышать «свежим» дымом, не желает выходить на мороз. Все-таки живем не в Ирландии, где, хотя тотальный запрет курения в общественных местах действует с 2004 г., переносить его организму легче: для этой страны +5 зимой — норма.

Только за месяц действия Закона столичные правоохранители привлекли к административной ответственности 1527 человек. Вместе с тем на столичные заведения питания штраф в размере 10 тыс. грн. впервые был наложен 30 января 2013 г. Именно тогда специалисты Госпотребинспекции Украины выявили курение сигарет и кальяна в помещении одного из кафе-баров.

Акцизами — по карманам

В Украине сегодня курят 30% населения. Мы первые в Европе по количеству мужчин, имеющих эту вредную привычку, и первые в СНГ по аналогичному количеству женщин. Чиновники надеются: многие из них в текущем году прекратят употребление табака. «Нормы Закона, вступившие в силу 16 декабря, должны вообще отвадить украинцев от курения», — считает заместитель председателя Госпотребинспекции Украины Ольга Соколова.

Так или иначе, уменьшить уровень табакозависимости призвана и акцизная политика, проводимая нашим государством. Запретный плод всегда слаще, так почему за счет тех, кто не хочет отказываться от вредной привычки, не привлечь в бюджет дополнительные поступления?

Влияние налогов на динамику курения изучалось неоднократно. Например, исследование американцев Кевина Келлисона и Роберта Кестнера показало, что повышение налогов на сигареты на 100% уменьшает количество курильщиков на 5%. В Украине максимальная розничная цена на сигареты (размещена внизу пачки) в разы отличается от европейской. Нынешняя стоимость наиболее ходовых брендов, таких как, скажем, «Marlboro», у нас и у них не поддается сравнению (13 грн. против 6 евро за пачку). Однако определенный рекорд среди ближайших соседей все-таки достигнут: составляющая налогов в цене на сигареты в Украине — 70%, тогда как в России — 35%, в Беларуси — 27%.

Впервые к существенному повышению акцизов на табачные изделия (приблизительно вдвое) власть прибегла в 2008 г. Практика оказалась успешной с точки зрения наполнения бюджета, поэтому на протяжении следующих трех лет также имела место. В абсолютных цифрах польза от развития табакоиндустрии следующая: в 2008 г. государственная казна дополнительно получила 3,6 млрд. грн., 2009 г. — 9,1 млрд. грн., 2010 г. — 13,1 млрд. грн., 2011 г. — 15,3 млрд. грн. Прямо как в анекдоте: «Папа, водка подорожала! Это значит, что ты будешь меньше пить?» — «Нет, дети. Это вы будете меньше есть». Иными словами, зависимость преодолеть не удалось.

В соответствии с изменениями к ст. 215 Налогового кодекса Украины в текущем году украинцы также столкнулись с сюрпризом в виде повышения ставок акцизного налога. Его фиксированная, или специфическая, ставка на сигареты без фильтра увеличена с 49,48 до 72,7 грн. за 1 тыс. штук, с фильтром — со 110,6 до 162,6 грн. за 1 тыс. штук. Адвалорная составляющая налога, исчисляемая в процентах к обороту от реализации, наоборот, была уменьшена до 12% на все виды продукции, хотя раньше для сигарет без фильтра она составляла 20%, а для сигарет с фильтром — 25%. Кроме того, возросла сумма минимального акцизного налогового обязательства — с 70,69 до 95,4 грн. для сигарет без фильтра, с 184,4 до 217,6 грн. — для сигарет с фильтром. То есть изменена сама структура налогообложения в направлении выравнивания ставок на фильтровую и бесфильтровую продукцию. В налоговой надеются, что за счет усовершенствования акцизных норм Налогового кодекса в 2013 г. бюджет дополнительно получит 0,8 — 1 млрд. грн.

Украина — не Швеция

В мире с курением борются по-разному. Ирландия в этом плане стала первопроходцем: там запретили курить в заведениях питания в 2004 г. Чуть позже результат этого запрета замеряли социологи: 59% курильщиков сообщили об уменьшении количества ежедневного употребления сигарет, а 79% бросивших курить подтвердили, что в этом им помогло принятие соответствующего закона. В Норвегии табу на курение в барах действует также с 2004 г., хотя курить в общественных местах запретили еще в 1988 г. В Италии курение в публичных местах, в частности барах, ресторанах и кофейнях, запрещено с 2005 г., в Великобритании — с 2006 г., в Польше, Греции, Финляндии — с 2010 г. В Бельгии, Испании полный запрет на курение в заведениях общественного питания действует с 2011 г., в Болгарии, Казахстане, Ливане — с 2012 г. Вместе с тем в России наложить табу на курение в харчевнях намерены только в 2014 г.

Однако запрет не всегда является тотальным, а кое-где зависит и от квадратных метров, которыми владеет заведение ресторанного хозяйства. Так, в Австрии подобный другим закон вступил в силу в 2010 г., но собственники заведений площадью до 50 м2 могут самостоятельно выбирать, будет ли кафе/ресторан полностью для курильщиков или бездымным. В Дании разрешено курить в небольших барах до 40 м2.

Существуют за рубежом и достаточно оригинальные решения проблемы употребления табака. В свободолюбивых Нидерландах курить в ресторанах и кафе нельзя с 2008 г., но в популярных там кофешопах разрешается курить марихуану. А в Швеции тот, кто сообщит правоохранительным органам о факте курения в ненадлежащем месте, получает приличную компенсацию за работу. Не на премии ли за доносы нацелились и активисты-соотечественники?..

Кто останется «в плюсе»?

Еще перед принятием Закона Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады Украины  поставило под вопрос его эффективность. Да и финансовое состояние рестораторов от нововведения оценивается неоднозначно. Некоторые из них говорят, что сначала потеряют, а потом обретут благодаря тем, для кого незадымленное кафе является приоритетом. Другие же утверждают: в результате принятия Закона кафе потеряли 20% клиентов, и при среднем месячном доходе в 400 тыс. грн. даже неоднократное за месяц наложение штрафа за курение будет оставлять их «в плюсе». Поэтому покурить разрешают: за отдельную плату, в туалете или просто делают вид, что ничего не знают. Среди граждан — знатоков правопорядка также нашлись мошенники, которые используют запрет в свою пользу: заказывают изысканные еду и напитки, а потом выходят покурить и... исчезают.

Считать прибыль/убытки от всего перечисленного, наверное, рановато. «Какие-то поправки в Закон должны быть внесены, хотя бы для заведений, в которых курили испокон веков, — тех же сигарных клубов. Должны быть заведения, куда некурильщиков просто не пустят», — выражает мнение президент Ассоциации ресторанов Украины Ольга Насонова. Негодование рестораторов не стало гласом вопиющего в пустыне: недавно внефракционный депутат Лев Миримский зарегистрировал в Верховной Раде Украины законопроект № 2153 «О внесении изменений в Закон Украины «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения», направленный на восстановление прав курильщиков. В объяснительной записке к документу указано, что полный запрет на курение должен касаться заведений государственной и коммунальной форм собственности. В то же время частные рестораны, бары и кафе могут быть полностью или частично ориентированы на обслуживание курильщиков. То же самое касается и сигарных клубов. «Нельзя курить в лифтах, на детских площадках и так далее. Это логично и справедливо. Не понимаю, почему в кафе нельзя? Люди приходят туда, чтобы расслабиться, провести время, поесть, выпить кофе и покурить. Лишать людей выбора — это в какой-то мере все равно, что разрушать основы демократической культуры», — уверен народный избранник.

Две по сто — в одну посуду

Один из якобы мифов, насаждаемых нам в этой борьбе, — влияние пассивного курения на организм человека. Не миф, конечно, но эффект от непринятия мер по массовому распространению курения ощущают, как правило, через несколько лет. Чего не скажешь об алкоголе: выпивший человек способен навредить не только себе, в том числе покалечить или убить. Этим давно пестреют заголовки желтой прессы и Интернета. Кстати, первая в истории массовая антитабачная кампания началась в США в 1830-е годы под лозунгом борьбы с алкоголизмом. Задумаемся?.. В любом случае бороться с последствиями, вызванными «две по сто — в одну посуду», или продолжать ужасаться призрачным болезнам курильщиков и некурильщиков в будущем — решать власти.