Юридическая практика

Резервный метод определения таможенной стоимости товара

Суть дела. Региональной таможней было отказано ООО «З» в таможенном оформлении задекларированного товара, в связи с чем оформлены карточки отказа в принятии таможенной декларации, таможенном оформлении выпуска или пропуска товаров, транспортных средств коммерческого назначения и принято решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров с применением резервного метода ее определения.

ООО «З», не соглашаясь с решением таможенного органа, считает, что последним ошибочно применен резервный метод определения таможенной стоимости товара и необоснованно вынесено решение об определении таможенной стоимости товаров, поскольку обществом были представлены все имеющиеся дополнительные документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товара.

Решение суда. Окружной административный суд по делу № 826/1213/13-а, отказывая в иске, указывает следующее.

17.04.2012 г. между ООО «З» и предприятием «М» (Германия) был заключен договор поставки материалов, согласно условиям которого предприятие «М» (по контракту — поставщик) обязуется поставить материалы для производства пластиковых карточек, а истец (по контракту — покупатель) — принять и оплатить материалы. Предприятие «М» при поставке предоставляет истцу сертификат происхождения материалов. Количество и характеристики материалов, являющихся предметом поставки по договору, их цена и общая стоимость определяются в дополнительных соглашениях, которые являются неотъемлемой частью указанного договора.

Согласно п. 1 дополнительного соглашения к договору поставки материалов от 17.04.2012 г. количество офсетных пластин, являющихся предметом поставки по указанному дополнительному соглашению, составляет 1200 шт., цена за единицу — 10,85 евро, доставка CIP до г. Киева — 665,00 евро. Общая стоимость указанного дополнительного соглашения составляет 13 685,00 евро, страна происхождения материалов — Япония.

Во исполнение условий договора поставки материалов истцом было представлено в банк платежное поручение в иностранной валюте от 20.08.2012 г. и уплачено в адрес предприятия «М» 13 685,00 евро.

Киевской региональной таможней 16.10.2012 г. принято решение об определении кода товара, в соответствии с которым товар определен по коду 3701 30 00 00 согласно УКТ ВЭД.

Истец 17.10.2012 г. через своего таможенного брокера представил в Киевскую региональную таможню грузовые таможенные декларации с целью таможенного оформления товаров, приобретенных по договору поставки материалов от 17.04.2012 г., а именно: СТР-пластины, изготовленные из алюминия и покрытые эмульсионным светочувствительным слоем, изображение на которых воспроизводится под действием инфракрасного лазерного излучения с длиной волны 830 нм, предназначенные для офсетной печати при изготовлении пластиковых карточек, без нанесенного изображения, код товара согласно УКТ ВЭД — 3701 30 00 00 (товар 1 и товар 2).

Совокупная таможенная стоимость товаров согласно представленным декларациям таможенной стоимости от 17.10.2012 г. была определена по цене спецификации от 10.10.2012 г. на часть груза, который растаможивается в соответствии с инвойсом от 23.08.2012 г., договором поставки материалов от 17.04.2012 г., дополнительным соглашением от 09.08.2012 г., согласно которым офсетные пластины Toray Waterless Plate 0,30 мм (размер 745 х 605 мм СТР) в количестве 2 шт. по цене 10,85 евро за 1 шт. на общую сумму 22,80 евро (включая доставку CIP до г. Киева в размере 1,10 евро) (товар 1) и офсетные пластины Toray Waterless Plate 0,30 мм (размер 745 х х 605 мм СТР) в количестве 1198 шт. по цене 10,85 евро за 1 шт. на общую сумму 13 662,20 евро (включая доставку CIP до г. Киева в размере 663,90 евро) (товар 2).

Киевской региональной таможней при рассмотрении документов во время контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров и в связи с сомнениями относительно ее соответствия было предложено декларанту предоставить дополнительные документы, а именно:

платежные и бухгалтерские документы, которые подтверждают стоимость товара и содержат реквизиты, необходимые для идентификации ввезенного товара;

каталоги, спецификации, прейскуранты (прайс-листы) производителя товара;

заключение о качественных и стоимостных характеристиках товаров, подготовленное специализированной экспертной организацией и/или информация биржевых организаций о стоимости товара или сырья;

выписки из бухгалтерских и банковских документов покупателя, касающихся отчуждения оцениваемых товаров, идентичных или подобных товаров на территории Украины;

копии таможенной декларации страны отправления.

Этот перечень документов указан на первом и обороте второго листа деклараций таможенной стоимости от 17.10.2012 г.

Декларант 17.10.2012 г. был ознакомлен с перечнем дополнительных документов, которые необходимо предоставить таможенному органу, что подтверждается распиской и совершенной им записью «Ознайомлений».

По результатам обработки дополнительно представленных 24.10.2012 г. ООО «З» документов по требованию таможенного органа последним выявлен ряд расхождений, а также отсутствие в них всех сведений в соответствии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости.

Во исполнение требований п. 6 ст. 54 Таможенного кодекса № 4495 Киевской региональной таможней было отказано истцу в таможенном оформлении задекларированного товара, в связи с чем оформлены карточки отказа в принятии таможенной декларации, таможенном оформлении выпуска или пропуска товаров, транспортных средств коммерческого назначения от 17.10.2012 г.

Основанием для отказа в таможенном оформлении были принятые решения от 25.10.2012 г. о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

В частности, в соответствии с первым решением таможенная стоимость определена в размере 27,6300 евро за единицу (товар 1) и со вторым решением — 27,6222 евро за единицу (товар 2) с применением резервного метода.

Истец 26.10.2012 г. обратился в Киевскую региональную таможню с заявлениями о выпуске товаров под гарантийные обязательства при условии уплаты в государственный бюджет сумм налогов и сборов согласно таможенной стоимости, определенной таможенным органом в полном объеме, и о предоставлении в течение 80 дней со дня выпуска товаров в свободный оборот соответствующих документов для подтверждения заявленной фактурной стоимости, на что ответчиком дано согласие.

ООО «З» в соответствии со ст. 55 Таможенного кодекса № 4495 в дополнение к уже представленным документам для подтверждения таможенной стоимости по цене договора письмами предоставлены документы, дополнительно истребованные Киевской региональной таможней.

По результатам рассмотрения дополнительно предоставленных декларантом документов таможенный орган решением от 04.01.2013 г. отказал в пересмотре решения о корректировке таможенной стоимости товаров от 25.10.2012 г. из-за отсутствия оснований для такого пересмотра.

ООО «З», не согласившись с таким решением, обратилось в суд с административным иском об отмене решений Киевской региональной таможни от 25.10.2012 г. об определении таможенной стоимости товаров.

В обоснование исковых требований истец указывает, что ответчиком был ошибочно применен резервный метод определения таможенной стоимости товара и необоснованно вынесены решения об определении таможенной стоимости товаров, поскольку истцом по требованию таможенного органа предоставлены все имеющиеся дополнительные документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товара.

Кроме того, истец указывает, что при принятии обжалуемых решений о корректировке таможенной стоимости Киевской региональной таможней не было предоставлено ни единого обоснования невозможности применения основного (по цене договора) метода определения таможенной стоимости. А потому, по его мнению, оба решения от 25.10.2012 г. об определении таможенной стоимости подлежат отмене и к товару должен применяться первый метод.

Ответчик — Киевская региональная таможня в своих возражениях просил суд в удовлетворении административного иска ООО «З» полностью отказать, поскольку при вынесении решений действовал в рамках законодательства Украины.

Оценив предоставленные сторонами доказательства и объяснения, суд не согласился с доводами ООО «З» исходя из следующего.

В ходе исследования материалов дела судом установлено, что решениями от 25.10.2012 г. об определении таможенной стоимости товаров она определена с применением резервного метода.

В соответствии с указанными решениями таможенная стоимость импортированных товаров (товар 1 и товар 2) не могла быть определена по цене договора (контракта) по импортируемым товарам, поскольку декларантом неправильно проведен расчет.

До принятия ответчиком обжалуемого решения истцу было предложено предоставить дополнительные документы, по результатам рассмотрения которых ответчиком выявлен ряд расхождений, а также отсутствие в них сведений для возможности применения избранного декларантом метода определения таможенной стоимости, а именно по цене договора.

В частности, из предоставленного экспертного заключения ГП «Укрпром-зовнішекспертиза» от 22.10.2012 г. следует, что последнее сделано на основании предоставленных к таможенному оформлению товаросопроводительных документов, то есть эксперт ссылается исключительно на ценовую информацию в соответствии с конкретной поставкой товара, ориентированную непосредственно на ООО «З». Экспертом также подтверждена стоимость товара и указано, что она может изменяться в зависимости от качества товара, условий оплаты и в том числе от размера партии. Однако предоставленное заключение не содержит информации о том, как изменяется стоимость товара с учетом его количества.

Кроме того, в предоставленном письме от компании Toray International Europe Gmbh есть информация о том, что эта компания сама не осуществляет продажу светочувствительных пластин, а только через авторизованного дилера — компанию «M» (Германия), и не предоставляет ценовую информацию. Между тем в письме-подтверждении от 19.10.2012 г. компания «M» сообщает, что не имеет в своем распоряжении прайс-листа от производителя товара, и подтверждает стоимость товара согласно инвойсу.

Указанные документы стали основанием для отказа истцу в таможенном оформлении задекларированного товара и принятия решения от 25.10.2012 г. о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров с применением резервного метода.

Судом также установлено, что в соответствии с требованиями ст. 58 Таможенного кодекса № 4495 основной метод — по цене договора (контракта) относительно импортируемых товаров (стоимость операции) ответчиком не применялся из-за непредоставления всех дополнительных документов по письменному требованию таможенного органа для проверки объективных, документально подтвержденных данных, которые подвергаются исчислению, и наличия сомнений в достоверности сведений, необходимых для подтверждения заявленной таможенной стоимости.

Методы определения таможенной стоимости по цене договора относительно идентичных товаров, по цене договора относительно подобных (аналогичных) товаров не использовались в связи с отсутствием у таможенного органа ценовой информации о таможенной стоимости идентичных и подобных (аналогичных) товаров, которые продаются на экспорт в Украину из той же страны и время экспорта которых совпадает со временем экспорта оцениваемых товаров или максимально приближено к нему.

Для использования метода определения таможенной стоимости на основе вычитания стоимости у таможенного органа отсутствовала информация о цене единицы товара, по которой оцениваемые идентичные или подобные товары продаются самой крупной партией на территории Украины одновременно, или во время, максимально приближенное ко времени ввоза, или на наиболее раннюю дату после ввоза оцениваемых товаров, но до истечения 90-дневного срока.

Метод определения таможенной стоимости на основе добавления стоимости не использовался в связи с тем, что истцом не были предоставлены документы, на основе которых можно применить этот метод: относительно стоимости материалов и расходов, понесенных производителем при производстве оцениваемых товаров, объема прибыли и общих расходов, расходов на погрузку, разгрузку и обработку оцениваемых товаров, расходов на страхование этих товаров и других расходов, связанных с ввозом этих товаров в Украину.

Таким образом, таможней был применен резервный метод определения таможенной стоимости.

Исходя из вышеизложенного таможенная стоимость товара была определена согласно положениям ст. 64 Таможенного кодекса № 4495 и основывается на ранее признанных (определенных) таможенными органами таможенных стоимостях.

С учетом исследованных в судебном заседании документов, предоставленных сторонами, суд соглашается с позицией ответчика о невозможности определения таможенной стоимости товара по цене договора и необходимости применения резервного метода относительно определения таможенной стоимости импортированных истцом товара 1 и товара 2.

Вместе с тем суд отмечает, что дополнительно предоставленные декларантом таможенному органу документы, касающиеся подтверждения определения таможенной стоимости по цене договора (контракта), не опровергают доводы ответчика и не могут им учитываться для подтверждения заявленной таможенной стоимости.

В частности, из исследованных судом документов усматривается, что истцом в качестве нового дополнительного доказательства таможенному органу была предоставлена только копия письма № 11/2-10.10/15938-ЕП относительно толкования понятия производителя товаров, которое носит информационный характер и не касается конкретной поставки истца.

Указанные выше обстоятельства стали поводом для отказа в пересмотре таможенным органом решений от 25.10.2012 г. об определении таможенной стоимости товаров.

Анализируя изложенное, суд считает, что таможенные органы имеют исключительную компетенцию в вопросах проверки и контроля правильности исчисления декларантом таможенной стоимости и с этой целью имеют полномочия вытребовать дополнительные документы для проверки правильности определенной таможенной стоимости товара, перемещаемого через таможенную границу Украины.

Таможенный орган может требовать, а декларант должен предоставить только надлежащие документы для проверки и подтверждения правильности указанной таможенной стоимости товара.

Предоставление ненадлежащих документов не может считаться выполнением требований таможенного органа относительно подтверждения таможенной стоимости товаров.

Таможенные органы в соответствии с возложенными на них задачами обеспечивают контроль за выполнением законодательства Украины по вопросам таможенного дела и взиманием налогов и сборов и других задач, возложенных на таможенную службу Украины.

Контроль правильности определения таможенной стоимости товаров проводится таможенным органом, осуществляющим таможенное оформление товаров, с применением различных форм таможенного контроля согласно положениям Таможенного кодекса № 4495.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что решения от 25.10.2012 г. об определении таможенной стоимости товаров ответчиком приняты в соответствии и в рамках действующего законодательства, а потому оснований для их отмены у суда нет.

«Горячие линии»

Дата: 28 марта, четверг
Время проведения: с 10:00 до 16:00
Контактный номер: (044) 501-06-42