Таможенное дело

Использование таможенных деклараций на бланке единого административного документа

Международное законодательство

Среди документов, используемых таможенными органами, основное место занимает таможенная декларация. На ее применении основывается большинство технологий таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.

Из международных документов (конвенций), регулирующих вопрос применения таможенной декларации, следует отметить Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), Конвенцию об общей транзитной процедуре и Конвенцию об упрощении формальностей в торговле товарами.

Киотская конвенция не содержит конкретных форм и правил заполнения таможенных деклараций, хотя в ней отмечается, что письменная форма декларации на товары должна соответствовать типовой форме Организации Объединенных Наций, и содержит ряд положений о применении типов таможенных деклараций.

В Европейском Союзе наработаны и унифицированы общие для его членов правила применения единых форм документов, применявшихся в таможенной и других сферах, а также установлены единые стандарты по упрощению административных процедур в торговой деятельности.

Для успешной реализации соглашений о свободной торговле между Европейским Союзом и странами — членами Европейской ассоциации свободной торговли, а также для обеспечения единых правил проведения административных процедур была заключена Конвенция об упрощении формальностей в торговле товарами, вступившая в силу 1 января 1988 г. Эта Конвенция устанавливает меры по упрощению формальностей в торговле товарами между сторонами Конвенции и третьими странами, в частности путем введения единого административного документа (далее — ЕАД).

ЕАД по форме, образец которой приведен в Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами, подлежит использованию при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом и транзитом независимо от вида и происхождения товаров.

В зависимости от обстоятельств ЕАД выступает в качестве таможенной декларации об экспорте, транзите или импорте товаров. Отдельно следует отметить, что положение по заполнению ЕАД при транзите содержит Конвенция об общей транзитной процедуре, которая является базовым международным договором между Европейским Союзом и несколькими европейскими странами — членами Европейской ассоциации свободной торговли.

Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами установлены различные варианты использования форм бланка ЕАД, которые можно разделить на две группы, а именно: полное или раздельное использование системы.

Форма бланка ЕАД является сброшюрованным комплектом из восьми экземпляров на самокопировальной бумаге. Однако при оформлении ЕАД с использованием государственной или частной компьютерной системы обработки деклараций бланк выглядит уже как два сброшюрованных комплекта по четыре экземпляра, в которых каждый экземпляр может иметь двойную функцию.

В соответствии со ст. 76 Соглашения о партнерстве целью сотрудничества является обеспечение выполнения всех положений, которые должны быть приняты в отношении торговли и торговли на основе взаимной выгоды и достижения сближения украинской таможенной системы с таможенной системой Сообщества.  К тому же сотрудничество включает,  в частности, введение ЕАД.

01.01.2008 г. формы таможенной декларации, применяемые в Украине, приведены в соответствие с формой ЕАД, которая применяется государствами — членами Европейского Союза и Европейской ассоциации свободной торговли.

В настоящее время в Украине при декларировании товаров используют форму бланка ЕАД в виде комплекта из четырех листов.

Национальное законодательство

01.06.2012 г. вступил в силу новый Таможенный кодекс. В его основе лежат положения международных конвенций, к которым присоединилась Украина. Как и Налоговый кодекс, новый Таможенный кодекс объединяет положения, которые раньше содержались в разных законах и подзаконных актах.

Новый Таможенный кодекс позволил также ввести:

  • декларативный принцип использования документов;
  • использование электронного декларирования всеми желающими предпринимателями без каких-либо ограничений и во всех таможенных режимах;
  • возможность внесения изменений в таможенную декларацию до момента завершения таможенного оформления товаров и в течение трех лет со дня завершения их таможенного оформления;
  • возможность декларирования товаров стоимостью до 100 евро по письменному заявлению без представления таможенной декларации на бланке ЕАД.

В Таможенном кодексе под термином «таможенное оформление» следует понимать выполнение таможенных формальностей, необходимых для выпуска товаров, транспортных средств коммерческого назначения.

Таможенное оформление начинается с момента представления таможенному органу декларантом или уполномоченным им лицом таможенной декларации или документа, заменяющего ее согласно законодательству, и документов, необходимых для таможенного оформления.

Таможенная декларация — это заявление установленной формы, в котором лицом указана таможенная процедура, подлежащая применению к товарам, и предусмотренные законодательством сведения о товарах, условиях и способе их перемещения через таможенную границу Украины и о начислении таможенных платежей, необходимых для применения этой процедуры.

Таможенную декларацию и другие документы можно представлять таможенному органу в электронном виде или на бумажных носителях, которые сопровождаются электронными копиями.

Декларанты представляют в таможню вместе с таможенной декларацией только счет и в отдельных случаях — декларацию таможенной стоимости. Другие документы, сведения о которых указываются в таможенной декларации, могут быть запрошены таможней при таможенном оформлении и в течение трех лет после его завершения.

Следует принять во внимание то, что в настоящее время предприниматели имеют возможность самостоятельно фиксировать в электронных системах таможни дату и время представления ими таможенной декларации. Регистрация таможенной декларации, электронная копия которой введена в автоматизированную систему таможенного оформления с помощью информационного терминала, осуществляется в срок, который не превышает один час с момента ее ввода в автоматизированную систему таможенного оформления.

С момента принятия таможенным органом таможенной декларации она является документом, удостоверяющим факты, которые имеют юридическое значение, а декларант или уполномоченное им лицо несет ответственность за представление недостоверных сведений, приведенных в этой декларации.

Перечень сведений, подлежащих внесению в таможенную декларацию

Декларант в зависимости от таможенных формальностей, установленных Таможенным кодексом для таможенных режимов, и заявленной цели перемещения вносит в таможенную декларацию следующие сведения, в том числе в виде кодов:

  • заявленный таможенный режим, тип декларации и сведения об особенностях перемещения;
  • сведения о декларанте, уполномоченном лице, которое составило декларацию, отправителе, получателе, перевозчике товаров и сторонах внешнеэкономического договора (контракта) или другого документа, используемого в международной практике вместо договора (контрак-та), а в случае если внешнеэкономический договор (контракт) заключен на основании посреднического договора, — также о другой, кроме стороны внешнеэкономического договора (контракта), стороне такого посреднического договора;
  • сведения о наименовании стран отправления и назначения;
  • сведения о транспортных средствах коммерческого назначения, используемых для международной перевозки товаров и/или их перевозки по таможенной территории Украины под таможенным контролем, и контейнерах;
  • сведения о товарах: наименование; обычная торговая опись, позволяющая идентифицировать и классифицировать товар; торговая марка и производитель товаров (при наличии в товаросопроводительных и коммерческих документах); код товара согласно УКТ ВЭД; наименование страны происхождения товаров (при наличии); описание упаковки (количество, вид); количество в килограммах (вес брутто и нетто) и других единицах измерения; фактурной стоимости товаров; таможенная стоимость товаров и метод ее определения; сведения об уполномоченных банках декларанта; статистическая стоимость товаров;
  • сведения о начислении таможенных и других платежей, а также о применении мер гарантирования их уплаты: ставки таможенных платежей; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы таможенных платежей; официальный курс валюты Украины к иностранной валюте, в которой составлены счета, на день представления таможенной декларации; способ и особенности начисления и уплаты таможенных платежей; способ обеспечения уплаты таможенных платежей (при применении мер гарантирования их уплаты);
  • сведения о внешнеэкономическом договоре (контракте) или другом документе, используемом в международной практике вместо договора (контракта), и его основные условия;
  • сведения, подтверждающие соблюдение установленных законодательством запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу Украины;
  • сведения о документах, предусмотренных частью третьей ст. 335 этого Кодекса;
  • справочный номер декларации (по желанию декларанта).

Перечень сведений, подлежащих внесению в таможенную декларацию, ограничивается только теми, которые необходимы для целей взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики, а также для обеспечения соблюдения требований Таможенного кодекса и других законодательных актов.

Основания для отказа в принятии таможенной декларации

Таможенный орган отказывает в принятии таможенной декларации исключительно на таких основаниях:

  • таможенная декларация не содержит всех сведений или представлена без документов, предусмотренных Таможенным кодексом;
  • электронная таможенная декларация не содержит установленных законодательством обязательных реквизитов;
  • таможенная декларация представлена с нарушением других требований, установленных этим Кодексом.

Отказ таможенного органа в принятии таможенной декларации должен быть мотивирован, а о причинах отказа следует письменно уведомить декларанта.

Требования к оформлению и использованию таможенных деклараций

Требования к оформлению и использованию таможенных деклараций, на основании которых декларируются товары, перемещаемые (пересылаемые) через таможенную границу Украины предприятиями, и другие товары, которые согласно законодательству Украины декларируются путем представления таможенной декларации, предусмотренной для предприятий, а также порядок внесения изменений в таможенные декларации, их отзыв и признание недействительными объединены в Положении о таможенных декларациях.

Правила заполнения граф таможенных деклараций на бланках ЕАД формы МД-2, дополнительных листов к нему формы МД-3, спецификации формы МД-8, порядок внесения сведений в дополнение формы МД-6, случаи применения спецификации, а также порядок оформления, распределения и использования листов таможенной декларации форм МД-2, МД-3, МД-6, МД-8 определены Порядком № 651.

Предусмотренные Порядком № 651 правила также распространяются на заполнение таможенных деклараций на бланках ЕАД, дополнительных листов, дополнений и спецификации, изготовленных с помощью компьютера, и электронных таможенных деклараций.

Бланки ЕАД используются для оформления таможенных деклараций (таможенной декларации, заполненной в обычном порядке, предварительной, временной, периодической и дополнительной таможенных деклараций), преду-смотренных Таможенным кодексом.

Таможенная декларация на бланке ЕАД заполняется с использованием формы МД-2, к которой при необходимости могут прилагаться дополнения формы МД-6 и дополнительные листы формы МД-3 или спецификация формы МД-8.

В одной таможенной декларации на бланке ЕАД может быть задекларировано не более 999 товаров.

Электронная таможенная декларация состоит из полей электронного документа, которые соответствуют формам таможенных деклараций на бумажном носителе, и удостоверяется электронной цифровой подписью составившего ее лица.

Форма МД-2 — основной лист таможенной декларации, содержащий общие сведения о характере поставки, реквизитах контрагентов, сведения о декларанте и характеристики одного товара, указанного в этом листе. При наличии в одной перемещаемой партии товаров нескольких наименований МД-2 используется как первый лист декларации.

В целом бланк формы МД-2 включает графы с 1 по 56 и разделы, обозначенные латинскими буквами А, В, С, D/J, E/J, G, H, І.

Графы A, C, D/J, E/J, F, G, I таможенной декларации заполняются долж-ностными лицами таможенных органов, другие графы — декларантом. В отдельных случаях, определенных Порядком № 651, в указанные графы таможенной декларации часть сведений может вноситься декларантом, а должностные лица таможенных органов могут вносить сведения, относящиеся к компетенции таможенных органов, в другие графы таможенной декларации.

Четвертый лист таможенной декларации значительно отличается от первых трех по смыслу и наполнению. В нем отсутствуют графы 7, 9 — 13, 16, 20, 22 — 24, 26, 28 — 30, 34, 36, 37, 39, 41 — 43, 45 — 49, а также буквенные разделы В и E/J (используются только в первом листе).

В отличие от первых трех этот бланк дополнительно включает графы: на лицевой стороне листа — это графа 55 «Перевантаження» и буквенный раздел F «Підтвердження компетентних органів», а на обороте листа — это графа 56 «Інші пригоди при перевезенні» и буквенные разделы G «Підтвердження компетентних органів», H «Наступний контроль» и I «Контроль митного органу призначення».

Четвертый лист предназначен для перемещения товаров между таможнями, и в нем согласно международной практике приводится минимум информации, необходимой для такого перемещения.

Форма МД-3 — дополнительный лист таможенной декларации, используемый одновременно с листом формы МД-2. Один дополнительный лист позволяет задекларировать товары не более трех наименований.

На дополнительных листах формы МД-3 указываются сведения о:

  • товарах, имеющих разные коды согласно УКТ ВЭД;
  • товарах с одинаковым кодом согласно УКТ ВЭД, имеющих разные данные (страну происхождения, признаки и характеристики, влияющие на применение ставок ввозной (вывозной), особых видов пошлины, акцизного налога, НДС);
  • других товарах в случаях, определенных Порядком № 651.

Форма МД-6 — дополнение, применяемое с ЕАД формы МД-2 и дополнительным листом формы МД-3.

Дополнение формы МД-6 используется в случае, если в какой-либо графе формы МД-2, МД-3 или МД-8 таможенной декларации на бумажном носителе не хватает места для внесения необходимых сведений декларантом либо для проставления служебных отметок или внесения сведений должностным лицом таможенного органа.

Дополнительные листы формы МД-3, дополнение формы МД-6 и спецификации формы МД-8 при их применении являются неотъемлемой частью таможенной декларации на бланке ЕАД формы МД-2.