Юридическая практика

Корректировка таможенной стоимости товаров

Суть дела. Киевской региональной таможней скорректирована таможенная стоимость товаров ЧП «А» и определена на уровне 88 000,00 дол. США, о чем принято решение от 11.01.2013 г. о корректировке таможенной стоимости товаров.
ЧП «А» не согласно с решением о корректировке таможенной стоимости товаров и с оформлением карточки отказа в принятии таможенной декларации, таможенном оформлении выпуска или пропуска товаров, транспортных средств коммерческого назначения и считает, что спорное решение является противоправным, поскольку не соответствует положениям Таможенного кодекса, которые регулируют отношения по поводу таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины.


Решение суда. Окружной административный суд по делу от 28.05.2013 г. № 826/4677/ 13-а, отказывая в иске, отмечает следующее.

Материалами дела установлено, что между компанией «W» (Китай) (продавец) и ЧП «А» (покупатель) заключены контракт от 28.09.2012 г. и приложение от 10.11.2012 г., согласно которым продавец обязуется поставить и продать, а покупатель — принять и оплатить лимонную кислоту (моногидрат) в количестве 100 т по цене 815,00 дол. США/т.

Указанный товар и соответствующие товаросопроводительные документы представлены к таможенному оформлению согласно грузовой таможенной декларации (путем электронного декларирования) от 11.01.2013 г.

При этом таможенная стоимость товара, заявленная истцом к таможенному оформлению согласно ст. 58 Таможенного кодекса по первому методу (по цене договора), составляет 651 429,50 грн. (81 500,00 дол. США).

Таможенным органом скорректирована таможенная стоимость товаров и определена на уровне 88 000,00 дол. США, о чем принято решение от 11.01.2013 г. о корректировке таможенной стоимости товаров.

Однако истец не согласен с таким решением Киевской региональной таможни и обратился за защитой нарушенных прав в суд.

Как подтверждается материалами дела, контроль за правильностью определения таможенной стоимости товаров истца был осуществлен ответчиком в связи с возникновением у последнего сомнения относительно достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных в таможенный орган, а также учитывая подтверждение наличия риска по результатам анализа электронных копий грузовых таможенных деклараций, проведенного с применением группы критериев риска «таможенная стоимость товаров».

Для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления истцом были предоставлены документы, перечень которых указан в гр. 44 грузовой таможенной декларации.

Во время оценки риска относительно грузовой таможенной декларации истца сработала автоматизированная система анализа и управления рисками по коду 121 «Проверка правильности определения таможенной стоимости товаров».

Таможенная стоимость была заявлена декларантом путем представления декларации таможенной стоимости по форме 1, то есть по цене договора (контракта) относительно импортируемых товаров (стоимость операции).

В представленных к таможенному оформлению документах вместе с таможенной декларацией выявлены следующие расхождения, делающие невозможным проверку числового значения заявленной таможенной стоимости:

  • в соответствии с контрактом от 28.09.2012 г. его сумма составляет 489 000,00 дол. США, согласно дополнению к контракту общая сумма — 81 500,00 дол. США;
  • оплата по контракту проводится покупателем в долларах США на расчетный счет продавца на условиях 15% предоплаты, 85% — после получения копии коносамента. Также согласно коммерческому счету оплата товара осуществляется на условиях предоплаты в размере 15% и 85% — после получения копий документов. Следовательно, на момент таможенного оформления оплата за товар должна быть осуществлена в размере 100%. Однако документы относительно оплаты за товар ЧП «А» для подтверждения заявленной таможенной стоимости таможенному органу не предоставлены;
  • таможенная декларация, представленная страной отправления, составлена на китайском языке, а в соответствии со ст. 254 Таможенного кодекса документы, необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины при осуществлении внешнеэкономических операций, представляются таможенному органу на украинском языке, официальном языке таможенных союзов, членом которых является Украина, или на другом иностранном языке международного общения. Если содержащиеся в них данные являются необходимыми для проверки или подтверждения сведений, указанных в таможенной декларации, декларант обеспечивает перевод документов за собственный счет. Вместе с тем декларантом не обеспечен перевод таможенной декларации страны отправления.

Поскольку документы, предоставленные к таможенному оформлению для подтверждения заявленной таможенной стоимости, не содержали всех сведений о цене, которая была фактически уплачена или подлежит уплате за эти товары, ответчиком было предложено в течение 10 календарных дней предоставить дополнительные документы для подтверждения заявленной таможенной стоимости согласно ст. 53 Таможенного кодекса.

Как следует из материалов дела, 11.01.2013 г. истец ознакомился с перечнем дополнительных документов, необходимых для предоставления таможенному органу, что подтверждается указанным электронным уведомлением и ответом декларанта: «На данный момент на вышеуказанную партию предоставить дополнительные документы нет возможности. Процедура консультации проведена. Декларант ЧП «А».

Во исполнение требований п. 6 ст. 54 Таможенного кодекса таможенным органом отказано истцу в таможенном оформлении задекларированного товара, в связи с чем оформлена карточка отказа в принятии таможенной декларации, таможенном оформлении выпуска или пропуска товаров, транспортных средств коммерческого назначения от 11.01.2013 г.

При этом правовым основанием для отказа в таможенном оформлении было вынесено решение о корректировке таможенной стоимости товаров, в частности, таможенная стоимость определена таможенным органом на уровне 0,88 USD/кг с применением метода определения таможенной стоимости по цене договора относительно подобных (аналогичных) товаров (ст. 60 Таможенного кодекса).

Истец 11.01.2013 г. представил таможенную декларацию о выпуске товаров под гарантийные обязательства путем уплаты в государственный бюджет сумм налогов и сборов согласно таможенной стоимости, определенной таможенным органом в полном объеме, и о предоставлении в течение 80 дней со дня выпуска товаров в свободный оборот соответствующих документов для подтверждения заявленной фактурной стоимости.

Выясняя вопрос правомерности решения о корректировке таможенной стоимости и карточки отказа в принятии таможенной декларации, суд, руководствуясь действующим таможенным законодательством, частью первой ст. 9 Кодекса административного судопроизводства, исходя из того, что истцом в качестве способа защиты нарушенного права избрано обжалование решения субъекта властных полномочий, должен установить соответствие сути решения действующему законодательству и законность процедуры его принятия.

Пунктом 2 ст. 52 Таможенного кодекса предусмотрено, что декларант обязан представлять таможенному органу достоверные сведения об определении таможенной стоимости, которые должны базироваться на объективных, документально подтвержденных данных, подвергаемых исчислению.

Обязанность декларанта корреспондируется с правом таможенного органа, указанным в ст. 54 Таможенного кодекса:

  • убедиться в достоверности или точности любого заявления, документа или расчета, представленных в целях определения таможенной стоимости;
  • письменно запрашивать от декларанта или уполномоченного им лица дополнительные документы и сведения, если это необходимо для принятия решения о признании заявленной таможенной стоимости.

В соответствии со ст. 54 Таможенного кодекса контроль правильности определения таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом при проведении таможенного контроля и таможенного оформления путем проверки числового значения заявленной таможенной стоимости. При этом таможенный орган имеет право убедиться в достоверности или точности любого заявления, документа или расчета, представленных в целях  определения таможенной стоимости.

Частью второй ст. 58 Таможенного кодекса определено, что метод определения таможенной стоимости товаров по цене договора (контракта) относительно импортируемых товаров не применяется, если использованные декларантом или уполномоченным им лицом сведения не подтверждены документально или не определены количественно и достоверны и/или отсутствует хотя бы одна из составляющих таможенной стоимости, являющихся обязательной при ее исчислении.

Исходя из системного анализа норм действующего законодательства Украины, суд сделал вывод о том, что поскольку в предоставленных документах выявлены неточности и расхождения, ответчик не имел оснований для подтверждения таможенной стоимости по цене договора (контракта) относительно импортируемых товаров (стоимость операции).

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что основной метод по цене соглашения относительно импортируемых товаров не был применен, учитывая следующее.

При проведении проверки правильности определения таможенной стоимости у таможенного органа возникли обоснованные сомнения относительно приемлемости заявленной декларантом цены товара, а именно:

  • товаросопроводительные документы не содержат необходимых составляющих таможенной стоимости, то есть расходов на страхование товара, отсутствует подтверждение проведение расчета за поставку данной партии товаров;
  • установление таможенным органом недостоверности информации, заявленной истцом как основание для перемещения товара через таможенную границу Украины, — занижение таможенной стоимости товаров подтверждается извлечением из ценовой базы Гостаможслужбы Украины;
  • невозможность декларанта документально подтвердить заявленную им таможенную стоимость товара.

В соответствии с  частью четвертой ст. 57 Таможенного кодекса применению второстепенных методов определения таможенной стоимости товаров предшествует процедура консультаций между таможенным органом и декларантом с целью определения основы стоимости согласно положениям статей 59 и 60 этого Кодекса. Во время таких консультаций таможенный орган и декларант могут осуществить обмен имеющейся у каждого из них информацией при условии соблюдения требований относительно ее конфиденциальности.

В случае невозможности определения таможенной стоимости товаров согласно положениям статей 59 и 60 Таможенного кодекса за основу для ее определения может приниматься или цена, по которой идентичные или подобные (аналогичные) товары были проданы в Украине не связанному с продавцом покупателю в соответствии со ст. 62 Кодекса, или стоимость товаров, исчисленная согласно ст. 63 Кодекса.

Метод определения таможенной стоимости по цене договора относительно идентичных товаров не был применен в связи с отсутствием стоимости операции с идентичными товарами, принятой таможенным органом с соблюдением условий, указанных в ст. 59 Таможенного кодекса.

Согласно ст. 60 этого Кодекса в случае если таможенная стоимость оцениваемых товаров не может быть определена в соответствии с положениями статей 58 и 59 Кодекса, за таможенную стоимость принимается утвержденная таможенным органом стоимость операции с подобными (аналогичными) товарами, которые проданы на экспорт в Украину и время экспорта которых совпадает со временем экспорта оцениваемых товаров или максимально приближено к нему.

Под подобными (аналогичными) следует понимать товары, которые хоть и не одинаковы по всем признакам, но имеют похожие характеристики и состоят из похожих компонентов, благодаря чему выполняют одинаковые функции по сравнению с оцениваемыми товарами и считаются коммерчески взаимозаменяемыми.

Для определения, являются ли товары подобными (аналогичными), учитываются качество товаров, наличие торговой марки и репутация этих товаров на рынке.

Цена договора относительно подобных (аналогичных) товаров принимается за основу для определения таможенной стоимости товаров, если эти товары ввезены приблизительно в том же  количестве и на тех же коммерческих уровнях, что и оцениваемые товары.

В случае если такая продажа не выявлена, используется стоимость операции с подобными (аналогичными) товарами, которые продавались в Украину в другом количестве и/или на других коммерческих уровнях. При этом их цена корректируется с учетом указанных расхождений независимо от того, приводит ли это к увеличению или уменьшению стоимости. Информация, используемая при осуществлении корректировки, должна быть документально подтверждена.

В случае если денежные средства и расходы, указанные в пунктах 5 — 7 части десятой ст. 58 Таможенного кодекса, включаются в стоимость операции, осуществляется корректировка для учета значительной разности в таких средствах и расходах между оцениваемыми товарами и соответствующими подобными (аналогичными) товарами, что обусловлено разницей в расстояниях и способах транспортировки.

В случае если для целей применения этого метода выявляется больше одной стоимости договора относительно подобных (аналогичных) товаров, для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров используется наименьшая такая стоимость.

Следовательно, факты, влияющие на корректировку, следующие: использованные декларантом или уполномоченным им лицом сведения не являются объективными, не подвергаются исчислению;  использованные декларантом или уполномоченным им лицом сведения не подтверждены документально.

Как следует из материалов дела, таможенная стоимость определена с применением метода по цене договора относительно подобных (аналогичных) товаров согласно ст. 60 Таможенного кодекса.

С момента принятия таможенным органом таможенной декларации она является документом, удостоверяющим факты, которые имеют юридическое значение, а декларант или уполномоченное им лицо несет ответственность за представление недостоверных сведений, приведенных в этой декларации.

Вместе с тем согласно имеющимся в материалах судебного дела доводам подтвержден факт непринадлежности представленных истцом дополнительных документов, которые имеют расхождения и не базируются на объективных данных.

Указанная позиция суда полностью согласуется с правовой позицией Верховного Суда Украины, изложенной в постановлении от 10.04.2012 г. по делу № 21-52а12 по иску ООО «Г» к Восточной таможне Гостаможслужбы Украины, в котором определено, что предоставление ненадлежащих документов не может считаться выполнением требований таможни относительно подтверждения таможенной стоимости товаров.

Оценив имеющиеся в деле доводы, по своему внутреннему убеждению, которое основывается на их всестороннем, полном и объективном исследовании, и учитывая все приведенные обстоятельства, суд сделал вывод о том, что ответчиком доказана правомерность спорного решения, доводы истца опровергнуты императивными нормами действующего законодательства и материалами дела, что свидетельствует о необоснованности исковых требований и отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

«Горячие линии»

Дата: 3 октября, четверг
Время проведения: с 14:00 до 16:00
Контактный номер: (044) 501-06-42