Статьи

Вся власть — в одном «окне»

Отчеты всем центральным органам власти в скором времени можно будет представить в онлайн-режиме через специальное «единое окно» и по единому унифицированному стандарту. Концепция создания и функционирования автоматизированной системы «Единое окно представления электронной отчетности» одобрена правительством. Разрабатывается план мероприятий по ее реализации.


Концепция предусматривает, что граждане и предприятия вместо представления значительного количества идентичных отчетных данных в разные органы власти и по разным стандартам смогут представлять их один раз и в дистанционном режиме.

По оценкам специалистов Миндоходов Украины, введение «единого окна» позволит гражданам и бизнесу сохранить время и сократить материальные расходы на подготовку и представление отчетности, а органам власти — на ее прием и обработку.

Планируется, что концепция будет реализована в три этапа: на первом — унификация электронной отчетности, которая представляется в центральные органы власти в электронной форме; на втором — введение единых стандартов формирования и представления отчетности в электронной форме; на третьем — внедрение системы в промышленную эксплуатацию.

Сегодня в Украине отсутствуют единые унифицированные стандарты и механизмы электронного взаимодействия государства с физическими и юридическими лицами, которые являются основным источником наполнения государственного бюджета страны. Именно они формируют большую часть информационных ресурсов государственных органов по сопровождению основных функциональных процессов этих органов по представлению электронной отчетности.

«Альтернативного способа упорядочения электронного управления, внедрение которого будет способствовать созданию условий для открытого и прозрачного государственного управления, качественного улучшения бизнес-среды и инвестиционного климата в стране, не существует», — подчеркнул Министр доходов и сборов Украины Александр Клименко, представляя проект Концепции.

Кстати, опыт ведущих стран мира свидетельствует, что электронная форма документооборота прежде всего позволяет сократить время на работу с документами, посещение государственных органов и минимизировать непосредственное общение с их представителями. Для бизнеса, склонного нарекать на предвзятость чиновников, лучшей инициативы не найти. Теперь все чиновники будут в одном «окне»...

Такие страны, как США, Англия, Швеция, Франция, Канада, Германия, Австралия, Россия, полностью перешли или переходят на безбумажную технологию представления отчетности через Интернет.

Внедрение Концепции будет продолжаться до конца 2015 г. в три основных этапа.

На первом этапе предусматриваются унификация электронной отчетности, которая представляется в центральные органы исполнительной власти в электронном виде, и формирование соответствующих функциональных требований к автоматизированной системе представления отчетности. Также предусматриваются разработка функциональных и технических требований к системе, создание первой очереди основных организационно-технологических элементов автоматизированной системы (центральный банк данных, хранилище отчетных данных и пр.). А уже после того — внедрение первой очереди системы и ее функциональных подсистем как единой точки приема электронной отчетности, которая представляется в налоговые органы государственной власти (подсистема «Электронный кабинет налогоплательщика») и органы Пенсионного фонда Украины (подсистема «Единый социальный взнос»). При этом используются существующие форматы электронных документов, которыми пользуются субъекты представления отчетности для формирования отчетов в электронной форме.

На втором этапе предусматриваются унификация нормативно-правовой базы, касающейся подготовки и представления электронной отчетности, внедрение единых стандартов и унифицированных технологий формирования и представления отчетности в электронной форме. Для этого для лиц, представляющих отчет, будет разработано специализированное клиентское программное обеспечение по формированию и представлению электронной отчетности.

Вместе с тем необходимо будет создать комплексную систему защиты информации в соответствии с законодательством Украины.

И уже на третьем этапе должно осуществляться поэтапное присоединение к системе других контролирующих органов.

Авторы Концепции убеждены, что создание автоматизированной системы играет значительную роль в упорядочении механизмов электронного взаимодействия контролирующих органов государственной власти и субъектов представления отчетности через введение единых унифицированных стандартов процесса представления, обработки, использования и хранения отчетности, надлежащего нормативно-правового, методологического, организационного и технологического обеспечения, а также повлияет на размер поступлений в государственный и местные бюджеты и государственные целевые фонды.

Каковы преимущества «единого окна»?

Концепция создания и функционирования автоматизированной системы «Единое окно представления электронной отчетности» предусматривает, что основными задачами автоматизированной системы является обеспечение:

  • унификации электронной отчетности, представляемой в центральные органы исполнительной власти, что предусматривает внедрение единых стандартов и механизмов электронного взаимодействия центральных органов исполнительной власти с субъектами представления отчетности, в том числе единых правил представления электронной отчетности в центральные органы исполнительной власти, использование единой методологии, форматов составления и представления электронной отчетности, единых программных средств, обеспечивающих электронную отчетность;
  • упрощения процедуры представления электронной отчетности, что предусматривает возможность ее дистанционного представления в центральные органы исполнительной власти через одну точку доступа, налаживание оперативной обратной связи с центральными органами исполнительной власти и введение унифицированной формы отчетности, что будет способствовать уменьшению времени и объема расходов на ее подготовку и представление;
  • максимального привлечения субъектов представления отчетности к использованию автоматизированной системы с соблюдением принципа добровольности ее использования, уменьшения времени, упрощения и повышения уровня прозрачности соответствующих процедур, а также уменьшения количества ошибок;
  • общедоступности информации о процедурах формирования, приема, обработки и использования электронной отчетности;
  • сбалансированного распределения полномочий между центральными органами исполнительной власти, а также их ответственности в процессе приема и обработки электронной отчетности;
  • открытости деятельности центральных органов исполнительной власти в процессе приема и обработки электронной отчетности;
  • оптимизации объема административных расходов, связанных с формированием, приемом, обработкой, хранением и использованием электронной отчетности;
  • комплексной защиты информации, связанной с формированием, представлением, приемом, обработкой, хранением и использованием электронной отчетности.

Какие нововведения предусматривает «единое окно»?

Согласно Концепции создания и функционирования автоматизированной системы «Единое окно представления электронной отчетности» создание автоматизированной системы предусматривает:

  • унифицированность применения нормативно-правовых актов, стандартов, технологий представления отчетности, предоставления соответствующих сервисов;
  • достоверность и корректность (легитимность) процессов в рамках функционирования автоматизированной системы, а также информационных потоков отчетных данных и систем их обработки и хранения;
  • управляемость автоматизированной системы, обеспечение ее жизнеспособности, эффективную организацию контрольных функций;
  • внедрение единой системы комплексной защиты информации и обеспечение необходимого уровня такой защиты;
  • внедрение единых стандартов и технологий формирования и представления электронной отчетности;
  • создание единой точки доступа для приема и обработки электронной отчетности;
  • предоставление субъектам представления отчетности бесплатного специализированного клиентского программного обеспечения по формированию и представлению отчетности средствами автоматизированной системы;
  • внедрение единых стандартов и технологий идентификации пользователей автоматизированной системы.

Подготовил Николай ВЛАЩУК

«Горячие линии»

Дата: 5 сентября, четверг
Время проведения: с 14:00 до 16:00
Контактный номер: (044) 501-06-42