Другие налоги

Отмена таможенной и налоговой системы Гетманщины и организация российских таможен в Украине

В течение 100 лет (1654 — 1754) после подписания Украиной и Россией Переяславского акта и Березневых статей 1654 г., декларировавших военно-политический союз двух государств, Левобережная Украина (или как ее тогда называли — Гетманщина) сохраняла все признаки независимого государства.


Территориальная целостность страны, зарубежные связи, армия, финансы и таможенно-налоговое дело вначале были сосредоточены в руках Богдана Хмельницкого. В Украине функционировали национальное правительство — Генеральная военная канцелярия, собственное министерство финансов — Государственная (Военная) казна, казацкая армия, пограничные подразделения, налоговая и таможенная службы. Была сформирована оригинальная и логически обоснованная административно-территориальная система построения государства в виде полков и сотен. Расширялась внутренняя и внешняя торговля, рос товарообмен, в том числе между Украиной и Россией. Таможни, расположенные на границе обоих государств, в соответствии с действующими в то время правовыми актами облагали пошлиной как греческие, польские и турецкие товары, так и товары купцов и промышленников обоих соседних государств — Украины и России.

Известный украинский историк А. И. Яковлив (США) по этому поводу констатировал: «Несмотря на последующие нарушения Москвой условий договора 1654 г. и ограничение прав Украины, Московское правительство все ж таки трактовало Украину как отдельное государство, права которого и отделенность от Москвы особенно ярко выступали в момент смены личности гетмана как главы государства и носителя его верховной власти. То, что года 1654 произошло присоединение Украины к Московскому государству и что Украина как была, так и осталась отдельным государством, об этом свидетельствуют еще факты сношений Москвы с Украиной через взаимную высылку посольств и послов — через Московский Посольский Приказ, позднее — через коллегию иностранных дел, то есть путем межгосударственных сношений, с помощью которых Москва вступала в отношения с другими чужеземными государствами». Для обоснования этого тезиса профессор А. И. Яковлив приводит следующие аргументы: в течение 100 лет Украина трактовалась как независимая от Московии автономная государственно-хозяйственная единица с отдельной хозяйственной системой и политикой, самостоятельными торговыми путями, зарубежными рынками сбыта и привоза. Между Украиной и Московией существовала государственная граница, пограничные таможни (до 1754 г.), собиралась пошлина с московских купцов наравне с чужеземными, а украинским купцам запрещалось свободно торговать в Московском государстве. Такое же мнение имел Дмитрий Дорошенко, который в «Очерке истории Украины» писал, что гетманское правление в течение первой половины ХVІІІ ст. продолжало взыскивать в Государственную казну пошлину с привозного товара и посредственные налоги с меда, пива и водки. Царское правительство довольно длительное время было вынуждено учитывать договоренности, достигнутые с Богданом Хмельницким, относительно финансовой и налоговой деятельности правительства гетмана.

Однако социально-экономическая ситуация в странах Восточной Европы, а также в России, не была застойной. На рубеже ХVІІ — ХVІІІ ст. здесь начался процесс формирования всероссийского рынка, что было обусловлено ростом производства, созданием предприятий мануфактурного типа, специализацией отдельных регионов и развитием товарно-денежных отношений. Аналогичные процессы проходили в Украине и Польше.

В Украине отдельные крестьянские промыслы и ремесленные мастерские стали основой для возникновения более развитых, технически совершенных предприятий мануфактурного типа. Обустраивались большие водяные мельницы. Дальнейшее развитие получали рудные и металлургические предприятия, появились первые доменные мануфактуры. Начало развиваться бумажное производство, а наряду с этим и книгопечатание. Стремительно расширялось винокурение (пивоварение, медоварение). Производство водки и пива имело высокую степень товарности. Значительная часть произведенного алкоголя (до 40%) отправлялась на экспорт. Увеличилось производство стекла, селитры, поташа, ткацких изделий, дегтя. Началось мануфактурное производство оружия и пороха (завод в г. Шостке). На фоне роста экономики и, соответственно, торгового потенциала украинские предприниматели и купцы все более откровеннее конкурировали с российскими купцами, особенно на внешних рынках. Такое положение вызвало соответствующую реакцию как со стороны промышленно-торговых кругов России, так и царского правительства, которое в этой ситуации искало пути и средства для ограничения «торговой экспансии» украинского купечества, и наконец, минимизации автономии Украины и ее интеграции в единую административно-правовую и экономическую систему Московского государства.

Первым шагом в этом направлении стало распоряжение царского сената (1711 г.), запрещавшее вывоз украинских товаров, в частности зерна, через удобные и кратчайшие для украинцев западную и южную границы. В дальнейшем их транспортировка должна была проводиться через порты городов Архангельска, Петербурга и Риги с уплатой вывозной пошлины на российской границе и портовых таможенных сборов непосредственно в портах. В дальнейшем согласно «именному указу» Петра І (1715 г.) товары из Украины, отправлявшиеся в европейские государства через порт г. Риги, должны были предварительно доставляться в г. Глухов для «осмотра» гетманом и получения разрешения на их дальнейшую транспортировку. Украинцам было запрещено экспортировать за рубеж так называемые заветные товары — золото, серебро, селитру, поташ, шерсть, воск, икру и т. п. Наряду с ограничением экспорта украинских товаров, пользующихся спросом на зарубежных рынках, в течение 1714 — 1719 гг. был запрещен ввоз в Украину (через российские таможни) многих зарубежных товаров, традиционно доставляемых на Приднепровье из Польши, Германии, Нидерландов, других стран. В 1720 — 1730-х годах царская администрация продолжала контролировать украинско-российскую границу, содержала здесь пограничные заставы и таможенные амбары, взыскивая в полном размере таможенные платежи за перемещение товаров из Украины в Россию и в обратном направлении.

Гетьман України Кирило РозумовськийС избранием в 1750 г. гетманом Украины молодого высокообразованного сенатора Кирилла Разумовского (на то время ему исполнился 21 год) началось решительное реформирование всей административной и военной систем края. Он добился отзыва российских членов правительства из гетманской администрации, реформировал национальное образование и судопроизводство. Большое внимание молодой гетман уделял реорганизации финансовой и налоговой системы. К. Разумовский заботился о дальнейшем развитии украинской торговли, поддерживал отечественных купцов, отстаивал их интересы перед российским правительством. Наконец, и сам занялся активной внешнеторговой деятельностью. Получив от императрицы Елизаветы Петровны крупные земельные наделы и занимая солидные поместья «на булаву», гетман Кирилл вместе с братьями, тоже богатыми землевладельцами, проводил активные торговые операции с зарубежьем. Крупные партии конопли, поташа, зерна, первоклассной пряжи, тысячи волов, уникальный мачтовый лес и другие высоколиквидные товары отправлялись из имений Разумовских в Рижский и Петербургский порты и далее — в Польшу, Англию, Пруссию, Нидерланды… Безусловно, о торговых аферах братьев Разумовских знали императрица и ее окружение.

И не только его личное обогащение не давало покоя царским вельможам. Их приводило в негодование упорство молодого гетмана отстаивать права и свободы Украины, его реформаторская деятельность, забота о простом народе. Гневную реакцию членов правительства империи вызвали постоянные требования К. Разумовского не обременять украинский народ все более новыми налогами и сборами, в частности забирать из гетманской казны поступления от внешней торговли — индукт и эвект.

Однако петербургские правители уже не считались с гетманом Украины. 20 декабря 1753 г. императрица Елизавета Петровна издала указ о ликвидации всех внутренних таможен и отмене взыскиваемых ими различных сборов и пошлин. Вместо всяческих поборов, часть из которых поступала в гетманскую казну, была установлена единая ставка пошлины — 13 коп. с каждого рубля стоимости товара. Еще через полгода — в июле 1754 г. вышел императорский указ, которым по всему периметру границ Украины с Польшей и Турцией создавались российские пограничные таможни. Таможенные учреждения закладывали в городах Бахмуте, Изюме, на границе с Крымским ханством, в г. Царицынске, с. Переволочне, городах Кременчуге, Переяславе, Василькове, Межгорье, пгт Добрянке, пгт Вышкове и др. В них как раз должны были взиматься с украинского купечества те же налоги и пошлины, поступавшие в Государственную казну гетмана. В результате Левобережная Украина и лично К. Разумовский теряли ориентировочно 50 тыс.  рублей ежегодных налоговых поступлений.

С приходом к власти Екатерины ІІ (1762 г.) экономическое и политическое давление на Украину продолжалось. Царское правительство взяло откровенный курс на ликвидацию остатков автономного устройства Гетманщины. К. Разумовскому было запрещено назначать полковников, поддерживать дипломатические связи с другими государствами. Он был отстранен от распределения земель и лесов. А в ноябре 1764 г. неугодный гетман был вообще лишен должности. Украинская автономия была отменена.

В течение 60 — 70-х лет ХVІІІ ст. рескриптами императрицы и указами Правительствующего сената ликвидировано административно-территориальное деление края на сотни и полки и введено губернское правление. Губернаторы назначали царских генералов и чиновников. Вместе с тем на Левобережную Украину распространялось российское законодательство и правовые нормы в сфере экономики, торговли и налогов. Руководящие должности в губернских администрациях, учреждениях, полиции, таможнях заняли в основном откомандированные из России чиновники и офицеры.

Возьмем для примера Васильковскую таможню, расположенную на российско-польской границе, неподалеку от г. Киева. Из 11 классных чинов таможни шестеро — бывшие офицеры и унтер-офицеры царской армии и флота, пятеро — направлены из других российских таможен. По происхождению: шестеро из русских дворян, четверо — потомки украинских дворянских семей, один — из польской шляхты. Директор таможни — русский дворянин Платон Энгельгарт, в прошлом армейский офицер, родом из Смоленской губернии, где имел 340 крепостных.

Таким образом, в течение второй половины ХVІІІ ст. Гетманская Украина была окончательно инкорпорирована в состав Российской империи. На украинских землях утвердилось общероссийское законодательство, а также общероссийские правоотношения, единый экономический, финансовый и налогово-таможенный правопорядок.


Климентий Гальский,
Сергей Трусов

«Горячие линии»

Дата: 28 марта, четверг
Время проведения: с 10:00 до 16:00
Контактный номер: (044) 501-06-42