Статьи

Компромисс в делах о нарушении таможенных правил

Слово «компромисс» вызывает нехорошие ассоциации,
однако для нас важно научиться использовать его правильно.

Карл Раймунд Поппер


Этимологическое значение слова компромисс — это соглашение, согласие (греч. — compromissum). В целом под компромиссом понимают согласие, взаимопонимание с оппонентом, достигнутые путем взаимных уступок. Все чаще в бизнес-кругах и политической среде отношения стараются строить по принципу компромисса. Именно компромисс является важным средством предотвращения социально-политических, международных столкновений, преодоления внутриполитических кризисов, избежания раскола в обществе.

Со вступлением в силу 01.06.2012 г. Таможенного кодекса термин «компромисс» приобрел практическое значение и в рамках таможенного законодательства.

Действующий Таможенный кодекс основывается на положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее — Конвенция), к которой Украина присоединилась Законом № 3018.

Имплементация норм Конвенции позволила приблизить отечественное таможенное законодательство к европейским стандартам осуществления таможенного дела.

В частности, нормами Специального приложения Н к разделу 1 Конвенции установлено, что при выявлении во время таможенного оформления таможенного правонарушения, а также в случае осуществления пассажиром таможенного правонарушения должна быть предоставлена возможность административного урегулирования этого правонарушения выявившим его таможенным органом.

Это положение было реализовано в ст. 521 Таможенного кодекса, которая стала новшеством в таможенном законодательстве нашей страны.

Прежде всего указанная статья предусматривает возможность прекращения производства по делу о нарушении таможенных правил путем компромисса. Единственным обстоятельством, вследствие которого лицо, совершившее нарушение таможенных правил, лишено этой возможности, является наличие в его действиях признаков уголовного правонарушения.

О возможности прекращения производства по делу о нарушении таможенных правил путем компромисса привлекаемому к административной ответственности лицу сообщается при составлении протокола о нарушении таможенных правил, о чем в протокол вносится отметка, под которой подписывается это лицо.

Компромисс состоит в заключении мирового соглашения между лицом, совершившим нарушение таможенных правил, и органом доходов и сборов, должностное лицо которого осуществляет производство по делу.

Условия заключения мирового соглашения, предусматривающие обязанность органа доходов и сборов прекратить производство по делу о нарушении таможенных правил и обязанность лица, совершившего правонарушение, внести в госбюджет денежные средства в размере, равном сумме штрафа, и/или задекларировать предметы нарушения таможенных правил в таможенный режим отказа в пользу государства, определены ст. 521 Таможенного кодекса.

Следствием прекращения производства по делу о нарушении таможенных правил путем компромисса является то, что лицо, совершившее это правонарушение, считается привлеченным за него к административной ответственности.

То есть физическое лицо, совершившее нарушение таможенных правил, при условии выполнения определенных мировым соглашением обязательств, не только освобождается от административной ответственности, но и считается не попавшим в поле зрения органов доходов и сборов.

Кроме того, такая процедура позволяет сохранить деловую репутацию предприятия, избежать дополнительного контроля со стороны органов доходов и сборов в будущем, а также дает возможность применить определенные законом санкции.

Условия и порядок заключения мирового соглашения

Мировое соглашение является письменным договором сторон (лица, совершившего нарушение таможенных правил, и органа доходов и сборов), который заключают в целях решения вопроса о прекращении производства по делу о нарушении таможенных правил, и устанавливает обязанности сторон. Форма мирового соглашения установлена приказом № 607.

О намерении заключить мировое соглашение лицо сообщает руководителю органа доходов и сборов путем подачи заявления в произвольной форме.

Факт подачи заявления о намерении заключить мировое соглашение фиксируется органом доходов и сборов путем его регистрации, в том числе с использованием информационных технологий. При этом орган доходов и сборов не имеет права отказать в регистрации такого заявления.

При составлении органом доходов и сборов протокола о нарушении таможенных правил по статьям Таможенного кодекса, санкции которых предусматривают конфискацию товаров, транспортных средств коммерческого назначения, к заявлению прилагаются документы (или надлежащим образом заверенные их копии), подтверждающие право собственности на эти товары, транспортные средства или полномочия распоряжаться ими.

В заявлении о намерении заключить мировое соглашение лицо уведомляет орган доходов и сборов, в каком таможенном режиме оно желает задекларировать товары, транспортные средства, что является предметом этого соглашения.

При отсутствии законных оснований для прекращения дела о нарушении таможенных правил путем компромисса орган доходов и сборов в течение одного рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, предоставляет заявителю мотивированный ответ о причинах неприменения процедуры компромисса.

В случае принятия решения о применении процедуры компромисса и достижения согласия относительно условий мирового соглашения между лицом и органом доходов и сборов заключается мировое соглашение.

Соглашение заключают в двух идентичных экземплярах, один из которых остается у лица, другой хранится в делах таможни.

От имени таможен мировое соглашение подписывают руководители этих таможен или их заместители, а от имени Миндоходов Украины — должностные лица, уполномоченные на это в соответствии с должностными инструкциями.

Обязательство сторон, заключивших мировое соглашение

По условиям мирового соглашения обязуются:

  • лицо, совершившее нарушение таможенных правил, — внести в госбюджет денежные средства в сумме, равной сумме штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Таможенного кодекса, и/или задекларировать в таможенный режим отказа в пользу государства товары, непосредственные предметы нарушения таможенных правил, а в соответствующих случаях — также товары со специально изготовленными хранилищами (тайниками), использовавшимися для утаивания непосредственных предметов нарушения таможенных правил от таможенного контроля, транспортные средства, использовавшиеся для перемещения непосредственных предметов нарушения таможенных правил через таможенную границу Украины.

Если по заключению органа доходов и сборов реализация указанных товаров, транспортных средств невозможна, а также если эти товары, транспортные средства не могут быть выпущены в свободное обращение, они подлежат декларированию в таможенный режим уничтожения или разрушения;

  • орган доходов и сборов — прекратить производство по делу о нарушении таможенных правил в отношении этого лица и осуществить таможенное оформление задекларированных им товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Срок действия мирового соглашения

Мировое соглашение заключается на срок не более 30 календарных дней. При подписании мирового соглашения четко указывается дата, до наступления которой взятые сторонами обязательства должны быть выполнены.

Последствия невыполнения мирового соглашения

При невыполнении лицом обязательств в определенный мировым соглашением срок такое соглашение считается недействительным и производство по делу о нарушении таможенных правил возобновляется.

Факт невыполнения лицом условий мирового соглашения удостоверяется Актом о невыполнении лицом условий мирового соглашения, который таможня составляет по форме, утвержденной приказом № 607.

Акт подписывают руководители (заместители) подразделения финансов, бухгалтерского учета и отчетности и/или подразделений таможенного оформления соответствующего органа доходов и сборов, уполномоченные на это должностными инструкциями, и утверждает руководитель таможни или его заместитель.

Сообщение лицу о признании мирового соглашения недействительным и о возобновлении производства по делу о нарушении таможенных правил направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в течение одного рабочего дня, следующего за днем составления Акта о невыполнении лицом условий мирового соглашения о прекращении производства по делу о нарушении таможенных правил.

Статьей 467 Таможенного кодекса установлены сроки административных взысканий по делам о нарушении таможенных правил.

В соответствии с этой статьей административное взыскание за нарушение таможенных правил может быть наложено на лицо не позднее, чем через шесть месяцев со дня совершения правонарушения, а в случае рассмотрения дела о продолжающихся нарушениях таможенных правил — не позднее, чем через шесть месяцев со дня выявления этих правонарушений. Единственное исключение по срокам привлечения к ответственности касается рассмотрения дел, открытых на основании материалов, полученных после закрытия уголовного производства.

Таким образом, срок действия мирового соглашения включается в общий срок привлечения к административной ответственности.

Последствия выполнения мирового соглашения

При осуществлении лицом определенных мировым соглашением действий, такое соглашение считается выполненным.

Факт выполнения лицом условий мирового соглашения удостоверяется Актом о выполнении лицом условий мирового соглашения, который таможня составляет по форме, утвержденной приказом № 607.

Акт подписывают руководители (заместители) подразделения финансов, бухгалтерского учета и отчетности и/или подразделения таможенного оформления соответствующего органа доходов и сборов, уполномоченные на это должностными инструкциями, и утверждает руководитель таможни или его заместитель.

Сообщение лицу о выполнении мирового соглашения направляется заказным письмом с уведомлением в течение рабочего дня, следующего за днем составления Акта о выполнении лицом условий мирового соглашения о прекращении производства по делу о нарушении таможенных правил.

Следует отметить, что практика прекращения производства по делам о нарушении таможенных правил путем компромисса в последнее время медленно, но распространяется. В частности, если в 2012 г., начиная с 01.06.2012 г., когда вступил в силу Таможенный кодекс, заключено 49 мировых соглашений, то по состоянию на 01.11.2013 г. — почти 300.

Вместе с тем количество заключенных мировых соглашений составляет только 1% общего количества открытых органами доходов и сборов протоколов о нарушении таможенных правил.

С одной стороны, указанное является результатом недостаточной осведомленности лиц, привлекаемых к административной ответственности, о сути и, что самое важное, последствиях компромисса в делах о нарушении таможенных правил.

С другой стороны, компромисс в делах о нарушении таможенных правил — это новая процедура для таможенного права, его практическая реализация постепенно набирает обороты. Распространение практики применения этого института позволит определить направления его усовершенствования, ввести условия, которые бы стали более привлекательными для лиц, заключающих мировое соглашение.

Одним из направлений деятельности, утвержденным Стратегическим планом развития Миндоходов Украины на 2013 — 2018 гг., является реформирование системы привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил. В рамках его реализации запланировано проведение мероприятий по усовершенствованию процедуры применения компромисса в делах о нарушении таможенных правил.

«Горячие линии»

Дата: 5 сентября, четверг
Время проведения: с 14:00 до 16:00
Контактный номер: (044) 501-06-42