Статьи

Электронные тендеры — лекарство от коррупции

Ни для кого не секрет, что Украина занимает далеко не первые места среди стран с низким уровнем коррупции, метастазы которой проникли во все сферы общественной жизни. Едва ли ни самой коррумпированной отраслью являются государственные закупки. Тендерное законодательство уже давно требует радикальных изменений. И одним из рецептов его улучшения является внедрение новейших технологий — перевод всех процедур в электронный режим.


Один из инициаторов электронных тендеров — народный депутат Украины Ксения Ляпина. Именно под ее руководством рабочая группа разрабатывает проект реформы. Еще в апреле была принята новая редакция Закона Украины «О государственных закупках». По мнению госпожи Ляпиной, основными его следствиями стало увеличение прозрачности процедур и уменьшение перечня исключений (тех закупок, которые проходят без тендеров). Однако удешевления государственных закупок, на что, собственно, и направлен Закон, пока что не произошло. А это основной результат роста честной конкуренции. Следующим шагом, по мнению депутата, является электронная система государственных закупок.

«Мы хотим достичь существенного уменьшения уровня коррупции, оживления ІТ-сектора и, наконец, достичь удешевления государственных закупок, что является экономией государственных средств, — объяснила Ксения Ляпина. — Все эти задачи можно решить в результате внедрения электронных тендеров».

Рабочая группа в составе представителей Верховной Рады Украины, министерств экономики и юстиции, общественных организаций выработала концепцию реформы государственных закупок. Основной ее принцип — объединение разных форм хозяйствования: за базу данных и контакты с заказчиком будет отвечать государственное учреждение, а вот офисы, которые должны работать с участниками тендеров, будут частными.

Министр юстиции Павел Петренко утверждает, что тендеры всегда использовались для зарабатывания денег на бюджете с использованием непрозрачных схем и лоббизма. Последние четыре года происходил фактически грабеж денежных средств из государственной казны.

«Согласно данным СБУ, которые являются публичными, около 75% бюджетных ассигнований, выделявшихся на государственные закупки, использовались с грубыми нарушениями, — подчеркнул министр. — Я переведу на простой язык: эти средства разворовывались, а речь идет о 150 млрд. гривен в год».

Фактически из-за злоупотреблений терялось до 6 — 7% ВВП. При предыдущей власти в тендерный закон внесли около 30 изменений — специально, чтобы разрешить новые махинации. Если до 2010 г. открытыми были 82% торгов, то со временем эта цифра уменьшилась вдвое. Государственный сектор — огромный рынок, который был всегда закрыт для бизнеса. Сегодня государство, по мнению Павла Петренко, может стать тем инвестором, который будет мотивировать отечественный бизнес.

Конечно, при таких условиях нужно радикально менять систему. Новый Закон призван исправить ситуацию, хотя и он не идеален, поскольку имеет лишь 10 исключений — преимущественно в сфере военно-промышленного комплекса, связанных с проведением АТО. Основными проблемами остаются забюрократизированная процедура и бумажная волокита. К тому же многие чиновники получают весьма низкие зарплаты, а потому просто не имеют стимула работать честно.

По словам министра, мы уже имеем положительный пример внедрения электронных технологий в систему реализации арестованного имущества. Если раньше коррупционеры разворовывали от 400 млн. до нескольких миллиардов гривен в год, то сейчас электронная система торгов положила этому конец. Если еще несколько месяцев назад с первой попытки продавали не больше 3% имущества, то сейчас — 60%, да еще и с увеличением цены на 20 — 30% от стартовой стоимости. Кроме того, при минувшей власти чаще всего имущество на аукционах покупали «свои», а простые граждане об этих торгах большей частью даже и не знали.

Помощь в проведении реформ пришла из братской Грузии, где введенная во времена Михаила Саакашвили система электронных государственных закупок работает стабильно и успешно. В некоторых тендерах принимали участие даже украинские компании и успешно выигрывали их. Поэтому к рабочей группе приобщились грузинские эксперты. Экс-глава агентства по конкуренции и государственным закупкам Грузии Тато Урджуменашвили подчеркивает, что при нынешней сложной ситуации Украина не может позволить себе такую роскошь, как лишние затраты, поэтому система электронных тендеров призвана уменьшить расходы. Главными ее преимуществами является прозрачность и открытость всех процедур, простота использования, минимальное вмешательство чиновников и отсутствие дискриминации участников. Победителя тендера будут определять по четко определенным параметрам с использованием так называемых электронных реверсивных аукционов (торгов, где выигрывает тот участник, который предложит низшую цену). Результаты, если понадобится можно будет обжаловать — также в электронном виде.

Сейчас, как утверждает  Павел Петренко, Верховная Рада тормозит введение электронных закупок, не принимая соответствующий законопроект. Однако, несмотря на все трудности, в ближайшее время все-таки стартует первый этап реформы. Систему планируют апробировать в нескольких министерствах на закупках стоимостью до 100 тыс. грн., которые не подпадают под действующий Закон. Таким образом можно проверить эффективность новаций.

«Нужно прекратить болтовню, дискуссии и делать реальные шаги, — отметил министр юстиции. — А по ходу реализации реформы можно скорректировать ее. Надо запускать пилотный проект, а в следующем году распространить его действие на всю Украину».

Заместитель Главы Администрации Президента Украины Дмитрий Шимкив акцентирует на еще одном важном эффекте этого тестового проекта. Электронные закупки на сумму до 100 тыс. грн. позволят привлечь малый и средний бизнес. Сейчас он почти не принимает участия в тендерах, поэтому его привлечение станет показателем прозрачности государственных закупок.

Новейшие электронные технологии уже зарекомендовали себя во многих странах как действенное средство борьбы с коррупцией и злоупотреблениями. Теперь время продемонстрировать их действенность и в Украине. Для подтверждения своих намерений представители власти, бизнеса и экспертной среды подписали Меморандум по построению прозрачной и эффективной системы государственных закупок.

Георгий ВАШАДЗЕ, депутат парламента Грузии, экс-заместитель министра юстиции:

«Принимая участие в разработке концепции электронных государственных закупок, мы привлекли к работе не только представителей парламента, правительства и администрации президента, но и бизнес, и общественные организации. Это не копия грузинской модели, это — новый стандарт, который создан в сотрудничестве с украинскими коллегами. Наша группа экспертов серьезно работала, чтобы учесть все возможности и проблемы, которые могут возникнуть в этом процессе. Ни для кого не секрет, что тендеры и госзакупки — одно из самых коррумпированных направлений.

Система, которую мы предлагаем, учитывает абсолютно все рекомендации международных организаций. Например, в Грузии Всемирный банк решил проводить все свои тендеры через разработанную нами платформу, то есть она соответствует всем нормам. Мы надеемся, что эта система станет новой моделью не только для Украины, но и для других государств, ведь наши эксперты сотрудничают, в частности, и с европейскими странами.

На пути реализации реформы у нас пять шагов. Первый — меморандум, затем уже в ближайшее время мы согласуем и опубликуем техническое задание для ІТ-компаний на разработку соответствующего программного обеспечения. Со временем будет создана база данных и биддинг. Следующим шагом должно стать принятие соответствующего закона в парламенте. Однако уже сейчас есть возможность проводить допороговые торги (до 100 тыс. грн.) в электронном виде и использовать эту платформу.

Надеемся, что те единство и энергия, которые нам дал Майдан, будут воплощены в этом направлении, и уже в ближайшее время тема большой коррупции в госзакупках в Украине будет закрыта. А государственный бюджет ежедневно будет экономить минимум 10 млн. долларов. Это немалые деньги для государства в такое трудное время»


Тарас АНДРИЕВСКИЙ

«Горячие линии»

Дата: 1 ноября, четверг
Время проведения: с 14:00 до 16:00
Контактный номер: (044) 501-06-42