Статьи

Таможни передадут в руки иностранцам

События в г. Мукачеве уже в который раз напомнили о необходимости наиболее оперативных изменений в работе таможенных органов. Одними из причин являются высокий уровень контрабанды, требования к импортерам и экспортерам представлять большое количество документов и неоправданно сложные процедуры оформления грузов при пересечении границы. Усиливают эту необходимость и требования Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, предусматривающего повышение прозрачности работы таможенных органов.
Недавно Премьер-министр Украины Арсений Яценюк сообщил, что некоторые украинские таможни передадут в управление британской компании, чтобы не только продемонстрировать новую культуру общения, но и устранить все коррумпированные проявления, а следовательно, значительно увеличить доходы. Вероятно, такой компанией должна стать компания Crown Agents, имеющая опыт реформирования таможенных органов во многих странах Европы. Насколько эффективен и целесообразен такой путь, рассказывает эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований Ангела БОЧИ.


В. — Госпожа Ангела, украинцы переживают сверхсложные времена, когда долгожданные реформы срабатывают не в пользу рядовых граждан. Поэтому любые очередные новации со стороны государства вызывают опасение, а иногда и недоверие, тем более такой серьезный шаг, как передача таможен в управление иностранным компаниям.

А. Б. — Сама формулировка «передача таможен в управление иностранной компании», по моему мнению, — недостаточно точна, я бы даже сказала — несколько некорректна. Может, именно поэтому у рядовых граждан, не очень осведомленных в тонкостях деятельности таможен, она вызывает беспокойство. Тем более что в Украине нет необходимого законодательного регулирования. Однако волноваться не следует, ведь серьезным аргументом в привлечении британской фирмы Crown Agents к работе на украинских таможнях является большой опыт ее помощи другим странам. И хоть цель у всех одна — увеличение поступлений в бюджет, пути — разные. То есть это не означает, что всех «причешут под одну гребенку».

Если анализировать деятельность Crown Agents{h}Crown Agents — это международная компания развития, работающая с правительственными, неправительственными организациями, компаниями, агентствами по предоставлению помощи в более чем 100 странах мира. Создана на базе подразделения администрации Великобритании, спе-циали-зиро-вав-шегося на предоставлении услуг в сфере госуправления, и приватизирована в 1997 г. Путем предоставления консультаций и финансовых услуг она помогает странам развивать экономику, государственно-частное партнерство, укреплять систему охраны здоровья и улучшать финансовое управление. Эффективность деятельности компании следует рассматривать сквозь призму работы ее в других странах, в которых эта компания была привлечена к реформированию таможенных органов.{/h} в других странах, то речь идет прежде всего о предоставлении консультационных услуг по управлению персоналом, разработках законодательного обеспечения и мониторинге грузов в составе специальных операционных групп. 

Основными требованиями относительно оценки эффективности нашего контракта должны быть увеличение поступлений в бюджет таможенных платежей за счет борьбы с контрабандной, повышение прозрачности работы таможенных органов, в том числе с использованием новейших электронных систем и повышения качества работы персонала таможни. Таможня должна выполнять роль регулятора внешней торговли, а не фискального органа. Именно такая трансформация может считаться реформой таможенной службы.

В. — Кроме государства, ожидающего увеличения поступлений в казну, вероятно, в реорганизации работы таможенных органов заинтересованы и другие стороны?

А. Б. — Безусловно. Тех, кто заинтересован в проведении кампании, можно условно разделить по меньшей мере на четыре категории:

государство, которое прогнозируемо сможет повысить налоговые поступления в бюджет, уменьшить административные расходы на работу таможен, эффективно выполнять функции по противодействию контрабанде, повысить доверие со стороны иностранных партнеров;

украинские экспортеры, которые не только смогут сократить срок поступления продукции на европейские рынки, но и уменьшат административные расходы, оптимизируют поставку сырья и смогут лучше адаптироваться к конъюнктурным колебаниям на рынке;

импортеры также смогут сократить срок поступления продукции на европейские рынки, лучше реагировать на конъюнктурные изменения на внутреннем рынке. Вместе с тем уменьшится импорт контрабандной продукции в Украину;

потребители, которые получат в Украине более качественную, а в некоторых случаях более дешевую импортную продукцию, также могут рассчитывать на существенное упрощение пересечения границы.

Учитывая то, что эта компания имеет успешный опыт реализации подобных проектов в других странах, существует высокая вероятность, что украинский контракт также будет эффективным. Тем более что основным стимулом для британцев является сохранение положительного имиджа компании, поэтому решающим в этом тандеме будет формулирование именно украинской стороной критериев эффективности контракта.

В. — Имела  ли Украина опыт сотрудничества с британской компанией Crown Agents?

А. Б. — Почему же имела? Он продолжается до сих пор. Вот уже более десяти лет Crown Agents предоставляет консультации украинским органам власти по таким вопросам, как повышение эксплуатационной безопасности атомных электростанций и мер безопасности в пострадавших районах, запуск централизованного хранилища отработанных радиоактивных источников и закупка медицинского оборудования, предоставление консультаций и обучение должностных лиц для вступления Украины в ВТО, партнерство с таможенной администрацией в целях повышения дохода от торговли на восточной границе.

Сейчас компания реализует проект «Гармонизация системы государственных закупок в Украине со стандартами ЕС», основной целью которого является реформа системы государственных закупок согласно принципам ЕС. Стоимость проекта составляет  4 млн. евро.

В. — Говорят, учиться лучше всего на чужих ошибках. Опыт сотрудничества каких стран с иностранцами является для нас образцом?

А. Б. — Наиболее актуальным и приближенным для Украины является опыт Албании, Болгарии и Латвии. Так, правительство Албании 29 декабря 2013 года подписало контракт с Crown Agents о поддержке развития албанского таможенного управления и, в частности, росте налоговых платежей, повышении уровня прозрачности в рамках таможенного администрирования, наращивании потенциала и эффективности таможенного администрирования в соответствии с требованиями для вступления в Европейский союз.

Crown Agents не имеет исполнительной власти. Контракт в Албании был заключен сроком на два года с возможностью дальнейшего продления на один год с учетом решения правительства этой страны. По соглашению консультанты компании должны осуществлять 350 проверок в месяц, а ключевым измерением эффективности работы является поддержка увеличения уровня доходов, собранных в таможенной администрации, эквивалентная 1% от ВВП.

Программа содержит предоставление консультационных услуг между-народных экспертов вместе с сотрудниками таможни на территории всей Албании. Эксперты работают с коллегами в рамках таможенного управления как в штаб-квартире, так и на оперативном уровне. Кроме того, предоставляется помощь таможни на центральном уровне через консультации по борьбе с коррупцией, управлению персоналом, а также анализу рисков. Каждый консультант прикреплен к общей таможенной оперативной группе, которая дополнительно включает два местных должностных лица из числа таможенных органов и одного офицера полиции. Эксперты работают по следующим направлениям таможенной деятельности:

  • обеспечение таможенного контроля и выявление мошенничества;
  • разработка эффективных средств управления риском в рамках общей стратегии управления рисками;
  • стратегия развития и применения улучшенной организации и управления и стратегии человеческого ресурса;
  • улучшение уровня целостности и этических стандартов путем разработки и реализации соответствующих этических систем и политики.

В целях содействия прозрачности и укреплению сотрудничества создан механизм координации, включающий в себя регулярные встречи и обмен информацией со всеми соответствующими органами. Согласно условиям сотрудничества компания в своей работе не будет заменять и дублировать существующие и плановые проекты и программы, а будет работать с ними и при необходимости при-вклекаться к их реализации. Компания несет ответственность непосредственно перед министерством финансов. Учитывая это, а также общественный интерес и высокую прозрачность программы, Crown Agents должна предоставлять регулярные публикации отчетов и информацию о деятельности.

В. — Однако, вероятно, более близким для нас должен быть опыт Болгарии по реорганизации таможенных органов на пути вступления в ЕС.

А. Б. — Успешность работы компании Crown Agents в Болгарии подтверждают органы власти этой страны. В частности, Председатель экономической комиссии парламента считает, что контракт с этой компанией является одним из наиболее удачных, подписанных Болгарией за последние десятилетия. Министерство финансов Болгарии заключило соглашение с этой компанией в целях реформирования и модернизации таможенного администрирования до вступления в ЕС. В течение 2002 — 2010 годов была возможность стремительно увеличить таможенные поступления, развернуть борьбу с финансовым мошенничеством и в целях стимулирования экономики способствовать законной торговле.

Crown Agents возглавляла оргкомитет по реализации проекта, в который входили представители Европейской комиссии, МВФ и Всемирного банка. Эксперты с ЕС таможенного и налогового законодательства из Великобритании, Ирландии, Дании и Швеции стали наставниками для 15 местных команд управления, которые включали работников таможенного органа, налоговых органов и полиции.

Основными направлениями работы были жесткий контроль за коррупцией среди работников; мониторинг в составе специальных групп импортного и экспортного груза, возможность пломбировать некоторые подозрительные грузы с помощью специального электронного чипа; налаживание диспетчерских служб для улучшения пограничного контроля, предотвращение контрабанды и выписка штрафов для незаконных товаров; установление программного обеспечения для управления рисками.

За восемь лет сотрудничества британской компании с таможенными органами Болгарии были достигнуты запланированные положительные результаты. В частности, свыше 400 работников Болгарского таможенного агентства прошли обучение; закуплены автотранспортные средства и спецтехника; улучшено межведомственное сотрудничество между таможенными, налоговыми органами и национальной экономической полицией; персоналом улучшены функции внутреннего аудита. В результате — значительное увеличение (на 80%) поступлений в бюджет, что в денежном эквиваленте составляет 2 млрд. евро.

Таким же удачным оказался проект сотрудничества британской компании по реформированию латвийской таможни: в течение неполных трех лет объем поступлений от налогов и таможенных пошлин возрос по разным подсчетам на 90%.

Компания играла консультирующую роль относительно борьбы с контрабандой, создавала оперативные группы для инспектирования грузов; предоставляла компьютерную технику, телефоны, радио, оборудование для осмотра и устанавливала соответствующее программное обеспечение доходов в целях улучшения оценки и управления рисками. Важными направлениями работы были обучение людей и введение новых систем и процедур. Модернизация и автоматизация таможенных органов Латвии также предусматривали работу таможенных служб Великобритании, Дании и Швеции.

 Вместе с тем компания Crown Agents приобщалась к компьютеризации таможенных служб Косово, в частности обеспечивала переход на электронное декларирование. По результатам только этой работы в течение двух лет без увеличения ставки таможенных пошлин на 5% произошел рост таможенных платежей.

В. — Какой бы эффективной ни была деятельность иностранцев, зачастую она деморализует честных украинцев, которые также готовы к изменению системы.

А. Б. — На этот вопрос можно посмотреть с двух сторон. Да, конечно, жаль, что к проведению реформ в стране государство не готово привлекать прежде всего своих сыновей и дочерей. Однако что касается нас, украинцев, то следует признать: к кристальной честности на всех ступенях мы еще не созрели ментально. А в подавляющем большинстве случаев проблема на таможнях — именно в ней. И хотя это всего лишь вопрос времени, жить и двигаться вперед надо сегодня и сейчас. Поэтому сейчас привлечение иностранцев к работе в государственных органах является довольно эффективным решением. Реформа таможенной службы станет одним из основных индикаторов готовности Украины к дальнейшему сближению с ЕС, поскольку от эффективности работы наших таможенных органов также зависят безопасность европейских стран и во многом — перспективы безвизового режима для украинцев. А передача в управление некоторых таможен иностранной компании может стать первой ступенькой к повышению прозрачности их работы, реальной борьбе с контрабандой и росту веры в возможность проведения успешных реформ в нашем государстве.

В. — Очередное привлечение иностранцев к деятельности украинских органов власти, а также  важность успешного решения вопроса вызывают большой интерес у граждан, приобретают резонанс.

А. Б. — И это естественно. Все преобразования в государстве должны происходить прозрачно и открыто. Это — аксиома. Что касается работы британской компании на наших таможнях, то необходимо будет постоянно публично отчитываться об эффективности этой работы и, соответственно, достижении результатов по примеру Албании.


Беседовала
Лариса САЙ-БОДНАР

«Горячие линии»

Дата: 1 ноября, четверг
Время проведения: с 14:00 до 16:00
Контактный номер: (044) 501-06-42