Статьи
Тема: Прочее

Дороже прибыли

Станет ли украинское продовольствие инструментом защиты национальных интересов?


С 1 января 2016 г., как только Украина начнет жить в условиях полноценной экономической ассоциации и зоны свободной торговли с ЕС, Россия собирается применить к нашему государству продуктовое эмбарго. И шансы, что этого не произойдет, по словам самих российских чиновников, не очень высоки. Перечень запрещенных товаров по главным позициям будет совпадать с тем, что действует против ЕС. Какие угрозы несут отечественному агропромышленному сектору намерения страны-агрессора и как они отразятся на продовольственной безопасности страны? Станут ли новые требования времени весомым стимулом для поиска украинскими аграриями альтернативных рынков сбыта — вопросы, которые живо обсуждают в экспертной среде, среди специалистов рынка и производителей, обычных потребителей, осознающих, что эти проблемы ложатся финансовым бременем на их семейные бюджеты. Ведь больше половины потребительской корзины приходится именно на пищевые продукты. Проблема обостряется и из-за возможных изменений в налогообложении аграриев, в частности вероятной отмены для них льготного режима по уплате НДС.

За потерями — достижения

Профильный министр Алексей Павленко сразу заверил, что на продовольственной безопасности страны сокращение объемов торговли с Россией не отразится, а представление о стратегическом значении российского рынка для Украины явно преувеличено «и является советским атавизмом». С вызовами, возникшими перед страной, по мнению руководителя Минагрополитики Украины, государство способно справиться. А торговые блокады со стороны России относительно определенных категорий товаров еще несколько лет тому назад подтолкнули украинских производителей к поискам новых рынков сбыта — европейского, азиатского, африканского и американского.

На фоне общего сокращения экспорта украинской продукции, по данным пресс-службы Минагрополитики Украины, рост демонстрирует экспорт пищевых продуктов украинского производства (в частности в ЕС), значительную долю которого составляют сырье и полуфабрикаты. Так, экспорт мяса птицы по сравнению с прошедшим годом вырос почти втрое, томатной пасты — в 9,5 раза, обработанного зерна — почти вдвое, сахара и кондитерских изделий из него — в 1,8 раза.

В РФ Украина пока что продолжает экспортировать мясо и субпродукты, кондитерские изделия, небольшое количество плодоовощной продукции, сахар. Вместе с тем по некоторым товарным позициям за первые семь месяцев текущего года показатели украинского экспорта в страну-агрессор упали до нулевой отметки. Поэтому некоторые производители после закрытия российского рынка уже несут потери.

Например, по данным Минагрополитики Украины, за семь месяцев текущего года в РФ не экспортировались яйца, тогда как за соответствующий прошлогодний период этой продукции было экспортировано в Россию на 2,9 млн. дол. И недавно, по словам Алексея Павленко, два украинских предприятия получили разрешение на экспорт столовых куриных яиц в Израиль.

Этот пример подтверждает точку зрения экономиста Андрея Новака. «Даже если в ближайшие месяцы аграрии понесут определенные убытки от потери российского рынка, стратегически это пойдет на пользу, — заявил эксперт, — потому что и фермеры, и промышленники найдут новые рынки сбыта, расширят географию своего экспорта и, наконец, это приведет к увеличению продажи украинской продукции».

К мировым стандартам

Независимые эксперты считают, что именно украинские аграрии в среднесрочной перспективе могут стать наибольшими бенефициарами торговли со странами ЕС и компенсировать те потери, которые несет отечественная экономика из-за вытеснения отечественных товаров с российского рынка.

«В Украине есть товары, которых не хватает на рынке ЕС, например, подсолнечное масло, которое Европа не производит в достаточном количестве», — утверждает эксперт экономических программ Центра Разумкова Екатерина Маркевич. Впрочем отмечает, что не все здесь так просто, как кажется. Ведь европейский рынок весьма привередлив и привлечь интерес европейского потребителя, а главное — заслужить его доверие — дело не из легких. Прежде всего отечественным производителям необходимо внедрить европейские стандарты качества, пройти сертификацию продукции. Украинские предприятия АПК, которые прошли такую процедуру, уже существуют.

Не исключая определенных успехов на этом пути, экспертная среда побуждает агропроизводителей поторопиться относительно приведения регламентов и стандартов в соответствие с требованиями Европейского Союза, потому что освоение рынка ЕС — вопрос не одного-двух лет, а процесс длительный. В этом убежден коллега Екатерины Маркевич, научный консультант Центра Разумкова Владимир Сиденко. В одном из интервью нашему журналу известный аналитик акцентировал внимание на том, что разнообразные нетарифные меры регулирования, связанные с санитарными, фитосанитарными и другими требованиями, могут играть более значимую роль, чем импортные пошлины, ограничивая доступ на европейский рынок. Поэтому любые коммерческие уступки ЕС будут иметь ограниченное влияние без приведения украинского производства в соответствие с высшими мировыми стандартами.

Чем заменить налоговые льготы

Помимо европейского, сегодня существует много рынков, нуждающихся в украинских продуктах. Экспорт товаров наращивают, в частности, за счет той номенклатуры, на которую еще до недавнего времени не обращали внимания. Речь идет о бакалее, консервах, товарах, которые сейчас очень востребованы в странах Африки и куда теперь активно экспортируются. Аналитики пророчат неплохие перспективы малому и среднему бизнесу преимущественно за счет ожидаемого всплеска экспорта продуктов переработки — зерновых, овощей, фруктов, ягод, готовых пищевых продуктов.

Но вопреки благоприятным прогнозам подавляющее большинство малых и средних производителей немало обеспокоены своим будущим, потому что даже на внутреннем рынке отыскать свои ниши им бывает совсем непросто.

Причины для тревоги кроются, в частности, в законодательной плоскости. Речь идет о возможном переводе аграриев на общий режим обложения НДС, что может привести, по мнению участников рынка, к немалым потерям и оставить их без какой-либо поддержки, тогда как европейские фермеры получают прямые дотации от государства.

Едва ли не ежегодно вопрос отмены льгот в аграрном секторе возникает в парламентском зале. И уже пришло время, убеждены специалисты отрасли, разработать систему адресных целевых дотаций, давать льготы тем, кто в них нуждается. Небольшие фермерские хозяйства, которые только встают на ноги, более всего ждут такой поддержки. Например, польские фермерские хозяйства площадью от 3 до 30 га в этом году получают за каждый гектар после 3-го до 30-го — 40,4 евро/га; помощь отдельно за все гектары по 107 евро/га; за каждый гектар под сидератами, травами (зеленый га) — 71,8 евро/га. Предоставляется помощь на 1 га хмеля — 480 евро; картофеля — 400 евро/га;  помидор — 400 евро/га. Молодые фермеры получают доплату до 80 евро/га. Кроме того, польским фермерам государство предоставляет помощь на животноводство: крупный рогатый скот (в том числе коровы), овцы, козы — от 15 до 70 евро/га. Отдельно поддерживаются кооперация и образование. Очевидно, что соревноваться с конкурентами, которым государство подставляет свое крепкое плечо, украинскому производителю будет крайне сложно.

Плацдармы на перспективу

Кстати, еще несколько лет назад именно благодаря деятельности небольших хозяйств отечественный рынок начал интенсивно насыщаться таким элитным видом товаров, как органические продукты. В больших городах и селах открывались магазины экопродукции. Из-за снижения уровня жизни большинства людей, в том числе потенциальных потребителей органической продукции — украинцев среднего достатка,  мало кто имеет возможности покупать товары органического производства, хотя и желание покупать их есть. Однако нынешнее падение спроса в Украине на органические продукты из-за обесценивания гривни и экономический кризис не исключает перспектив на рынках европейских, особенно в контексте совместных с Евросоюзом проектов в сельском хозяйстве. Именно экосектор, по убеждению аналитиков, имеет все шансы войти в десятку мировых лидеров производства органики и достичь больших успехов на рынках экопродукции, которые сейчас весьма динамично развиваются. В частности, научный консультант Центра Разумкова Владимир Сиденко констатирует: «Сегодня нужна соответствующая политика в отношении поставщиков таких товаров — фермеров, единоличников, мелких и средних хозяйств, потому что крупные ставят перед собой другую задачу — максимально интенсифицировать производство. Мы уже завоевали маленькие плацдармы в Европе для продажи экопродуктов, но их надо расширять. В географическом плане необходимо активнее работать на ближневосточном, африканском, китайском направлениях».

Личные выгоды или национальный интерес?

Впрочем рациональных идей и креативных проектов, в частности, от специалистов профильного ведомства относительно поддержки фермерских хозяйств сегодня достаточно. Например, в начале сентября заместитель министра аграрной политики и продовольствия Владимир Лапа сообщил, что в ближайшее время в Верховной Раде Украины может быть зарегистрирована новая редакция законопроекта о государственной поддержке сельского хозяйства. Треть положений этого документа, по его словам, касается поддержки мелких производителей и семейных ферм. «Планируем реализовать два пилотных проекта по поддержке семейных ферм на новой законодательной базе. Если они покажут эффективность с точки зрения производителей и государства, не исключаем вероятность создания единой структуры на примере европейских выплатных агентств. Это позволит реализовывать инициативу системно и в национальных масштабах», — сказал Владимир Лапа.

Другое дело, что эта инициатива, как и много других, рискует натолкнуться на бездеятельность законодателей. Например, проанонсированные в законопроекте № 1599 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно стимулирования создания деятельности семейных фермерских хозяйств» преференции для аграриев, в частности и в отношении наиболее незащищенных — мелких хозяйств, похоже, утонули в недрах парламентского зала. Пока законодатели дискутируют, а кое-кто и размышляет, выгодно лично им или нет голосовать за те или иные проекты, вопросы решаются не в пользу крестьян. Тем временем государство теряет нечто большее, чем прибыль.

Сегодня Украина не имеет ни одного такого экономического рычага влияния на мир, как нефть или газ. Таким рычагом на глобальном рынке, утверждают экономисты, могло бы стать продовольствие. И если отечественные аграрии будут контролировать его немалую часть, другие страны не смогут не считаться с нами, и защищать свои национальные интересы будет легче.

«Горячие линии»

Дата: 1 ноября, четверг
Время проведения: с 14:00 до 16:00
Контактный номер: (044) 501-06-42