№9 - 26.02.08 Наукове забезпечення розвитку податкової системи України - справа державна Перед ДПС України постає важливе завдання – враховуючи прогресивний міжнародний досвід і стратегічні цілі розвитку держави, реформувати податкову систему. З метою забезпечення податковим реформам всебічного наукового супроводження у січні 1999 р. було створено Науково-дослідний центр з проблем оподаткування (НДЦ ПО) Національного університету ДПС України. Про його роботу розповів відомий вчений-економіст, доктор економічних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки, академік Академії економічних наук Захарій Варналій, який очолює вищезазначений Центр. Зокрема, начальник Центру зупинився на головних завданнях НДЦ ПО, серед них – розроблення та наукове обгрунтування шляхів удосконалення податкової політики України, організаційно-правових механізмів її реалізації згідно з принципами, визначеними чинним законодавством України та програмними документами з питань реформування податкової системи України, дослідження проблем детінізації економіки, організаційно-правового забезпечення протидії негативним процесам у сфері податкових відносин. Структура Центру щороку затверджується ДПА України та складається з шести наукових відділів, у яких працюють 43 фахівця з виконання науково-дослідних робіт і шість – з наукової діяльності. Серед них – 10 докторів та 17 кандидатів наук. Належна увага приділяється питанням підготовки наукових кадрів: минулого року захищено одну докторську і три кандидатські дисертації. У найближчому майбутньому колектив закладу поповниться ще кількома кандидатами наук. У 2007 р. працівники НДЦ ПО здійснювали науково-дослідну діяльність відповідно до тематики наукових досліджень ДПА України та підготували понад 30 позапланових експрес-досліджень і пропозицій до нормативно-правових актів, що виконувалися за дорученням Кабінету Міністрів України, Секретаріату Президента України, Верховної Ради України, ДПА України, Верховного Суду та Конституційного Суду України, Київської обласної державної адміністрації та ін. Планові науково-дослідні роботи, що фінансуються за рахунок державного бюджету, здійснюються виключно за завданнями ДПА України (на замовлення галузевих управлінь) і зазвичай мають науково-прикладний характер та практичне спрямування для покращання порядку адміністрування податків органами ДПС України. Оскільки наукові дослідження є пошуком шляхів удосконалення діяльності у відповідній галузі, вони спрямовані на розв'язання практичних завдань, у тому числі вирішення проблем модернізації органів ДПС України. Щодо законопроектної і нормо-творчої діяльності слід зазначити, що за безпосередньої участі науковців Центру було підготовлено проект закону України "Про державно-правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування у місті Ірпені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області", затверджений Верховною Радою України у квітні 2001 р., а також прийнято у першому читанні проекти законів "Про податок на нерухомість" і "Про місцеві податки і збори". За час існування НДЦ ПО здійснено експертну оцінку і внесено пропозиції до понад 500 проектів законів та інших нормативно-правових актів, розроблено "Концепцію реформування системи оподаткування та кодифікації податкового законодавства України", "Концепцію реформування податкової системи", проект закону України "Про місцеві податки і збори", прийнятий Верховною Радою України у другому читанні, а також пропозиції до Податкового, Кримінального, Митного кодексів України та ін. Проводиться моніторинг законодавчої бази щодо всіх видів податків і податкових платежів, які сплачуються в Україні. На цей час вивчаються питання визначення реального податкового потенціалу регіонів з урахуванням їх соціально-економічного розвитку і на цій основі прогнозування податкових надходжень до бюджетів різних рівнів. Минулого року відділом податкового прогнозування та моделювання розроблено економіко-математичну модель визначення податкового потенціалу для всіх областей України з урахуванням їх соціально-економічного розвитку. Це дасть змогу виявити реальні можливості та резерви податкових надходжень з кожного регіону. У Центрі створено відділ податкової політики та методології оподаткування. Декілька років поспіль його науковці співпрацюють з Департаментом розвитку та модернізації ДПА України, на замовлення якого було виконано актуальні науково-дослідні роботи з проблематики удосконалення системи адміністрування податків, підвищення ефективності функціонування цієї системи в Україні. Рекомендації, пропозиції та деякі законопроекти розроблено з метою удосконалення системи відбору платників податків для податкових перевірок на основі ризикоорієнтовної системи моніторингу діяльності платників, планування контрольно-перевірочної роботи підрозділів ДПС України, автоматизації процесів визначення переліку податків, які мають сплачувати платники. Одним із стратегічних напрямів реформування податкової системи України є створення єдиних підходів до методології оподаткування. На сьогодні доступ до інформації – ключовий аспект становлення інформаційного суспільства, тому пріоритетним напрямом має стати впровадження нових інформаційних технологій у діяльність органів державної влади. Працівники Центру займаються науково-дослідною діяльністю, пов'язаною з вивченням податкових аспектів "acquis communаutare" для створення стратегії гармонізації податкової системи України та країн – членів ЄС. Крім того, досліджуються проблеми фінансової безпеки України. Зокрема, науковці Центру беруть участь в опрацюванні пропозицій щодо посилення протидії податковим правопорушенням, удосконалення нормативно-правових актів у цій сфері та наукового забезпечення спеціальних напрямів діяльності податкової міліції. На замовлення ДПА України виконано низку науково-дослідних робіт з проблем професійного ризику податкової міліції, боротьби з відмиванням тіньових коштів, реалізації оперативно-розшукової інформації, скорочення податкового боргу, забезпечення особистої безпеки працівників ДПС, попередження податкових злочинів у ПЕК тощо. У структурі НДЦ ПО є відділ інформаційно-аналітичних технологій у сфері оподаткування, який займається впровадженням і супроводом технологій віртуальної бібліотеки і дистанційним навчанням у системі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників ДПС України, зокрема розробленням нормативного забезпечення матеріально-технічними і фінансовими ресурсами підрозділів ДПС, а також організаційно-правовим та інформаційним забезпеченням соціологічних досліджень і моніторингу у боротьбі з корупцією. На контролі вищезазначеного відділу – актуальні проблеми захисту податкової інформації, теорії інтегрованих інформаційних систем, моделювання баз даних і технологій сучасного Інтернету. Насамкінець Захарій Варналій розповів про майбутнє очолюваного ним колективу. Виходячи з потреб розвитку податкової науки, а також спеціалізації Національного університету ДПС України, НДЦ ПО надалі планує розробляти актуальні наукові напрями діяльності податкової політики й створити на їх основі наукові школи, що дасть можливість озброїти знаннями не лише університет, а й податківців. Підготувала Лілія СЕРДОБІНЦЕВА