Юридична практика

Співпраця податківців і суспільства допоможе розірвати корупційне коло

Міжнародна конференція «Актуальні проблеми протидії корупції в органах Державної податкової служби України» аналізуватиме світову та вітчизняну практику антикорупційних дій. Заступник начальника податкової міліції — начальник Управління внутрішньої безпеки ДПС України Володимир КОСТЕНКО в інтерв’ю «Віснику» розповідає про актуальні питання, винесені на розгляд цього форуму.


— Володимире Миколайовичу, наскільки актуальним є проведення конференції на такому високому рівні?

— Передусім хочу наголосити, що боротьба з корупцією залишається актуальною постійно. Тут не може бути пасивних періодів. Адже посадовий злочин, яких би масштабів не сягав, завжди є тяжким, оскільки тягне за собою негативні економічні та соціальні наслідки.

Для податкової служби в цілому та Управління внутрішньої безпеки зокрема проведення конференції є чудовою нагодою обговорити актуальні питання в контексті міжнародного досвіду. Не буде новиною, якщо скажу, що в сучасному світі корупція перестала бути проблемою окремого відомства, а інколи й окремої країни.

— Тим не менше окремі країни й окремі відомства мають різні результати у протистоянні корупції. Податкову службу експерти відносять до найуразливіших.

— З цим можна сперечатися, позаяк не менш уразливими залишаються і митниця, і суди, і банківська система. На жаль, корупція «пробралася» в усі сфери господарського і соціального життя країни. Вона присутня навіть у культурі й освіті. Марно полемізувати, що є більшим злом: вимога хабара податковим інспектором у підприємця чи вчителем — в учня. Важливо створити такі умови, за яких корупційні домовленості були б невигідними.

— Що для цього робить податкове відомство?

— Наша служба стає дедалі публічнішою. Зокрема, проведення міжнародної конференції саме по собі підтверджує наше прагнення прозоро вирішувати актуальні питання. Зовсім не применшуючи ролі колег з нашого Управління, ефективності профілактичної та оперативної роботи, про яку скажу окремо, переконаний, що основна лінія антикорупційних дій у ДПС полягає у системних змінах організації життєдіяльності податкової.

Керівництво ДПС України особливо наголошує на тому, що наша робота має бути прозорою, зрозумілою суспільству, доступною. З метою усунення корупційних ризиків зменшено безпосередні контакти представників податкової служби з платниками податків, тобто усувається людський фактор.

Нині податкова служба з фіскальної поступово перетворюється на сервісну. А це вимагає від податківців зовсім іншої філософії роботи і поведінки. Сервіс зобов’язує працювати в інтересах клієнта, виступаючи з позиції держави. Не кожен здатен за короткий час змінити світогляд. Ми це добре розуміємо. І дещо запозичуючи зі світової практики, узагальнюючи власні напрацювання, створюємо при кожній інспекції центри з обслуговування платників податків, особливість яких полягає не лише в комфортних умовах роботи податківців і платників в одному офісі, а ще й у тому, що вони дійсно прозорі: між кімнатами — скляні стіни, усі на виду.

— Мабуть, системні зміни в податковій вимагають ретельніше ставитися до кадрової політики?

— Безперечно. Внутрішня перебудова служби сприятиме тому, що наше відомство стане компактнішим, ефективнішим і працюватиме з вищим коефіцієнтом корисної дії. Звісно, з цього випливає підвищення вимог до працівників ДПС.

Нова податкова служба потребує високоморальних фахівців. Аж ніяк не хочу сказати, що таких серед податківців немає, їх більшість. Проте на майбутнє ми маємо сформувати цілковито морально стійкий багатотисячний колектив. Приємно зазначити, що нині у податкову ідуть саме такі громадяни. У січні — лютому поточного року ми перевірили 1100 кандидатів на посади в органах державної податкової служби і лише 50 особам призначення не погоджено. Минулоріч таких виявилося 194 особи.

— То може, вже й потреби немає вивчати «Актуальні проблеми протидії корупції в органах Державної податкової служби України»?

— На жаль, проблема залишається актуальною. Адже протидія корупції лише одними кадровими питаннями не розв’язується. В Україні масово поширена так звана соціальна корупція, коли питання вирішуються на рівні «послуга за послугу». У повсякденному житті може це й на краще, але коли така корупція проникає у кабінети державної служби, тоді виникає конфлікт інтересів. І де гарантія, що завтра наш колега не піддасться на звабливу пропозицію попервах кума, свата, брата, а там і спритника від бізнесу переступити закон? Отож коли йдеться про актуальні питання протидії корупції, особливу увагу слід приділяти і питанням захисту податкової служби від впливу зовнішніх негативних чинників. Звісно, ми можемо, образно кажучи, роками сидіти у засідці і виловлювати нечистих на руку податківців, але матимемо від цього лише тимчасовий ефект. На заміну звільненому прийде молодий працівник, сповнений чистих помислів, а назавтра — той же кум, сват, брат… Як наголошував класик, жити у суспільстві і бути вільним від суспільства неможливо.

— Замкнуте коло…

— В тому й актуальність проблеми. Вважаю, що нинішня міжнародна конференція «Актуальні проблеми протидії корупції в органах Державної податкової служби України» підкаже, як розірвати це порочне коло. Для державної податкової служби проведення конференції є актуальним у контексті якісних змін, що проходять всередині відомства. Перетворення податкової з фіскального органу на сервісну службу, запровадження електронних сервісів з мінімальними впливами людського фактору, прозорість і відкритість народжують довіру суспільства до податкової і податківців. Ця довіра для нас вкрай важлива і як елемент боротьби з корупцією, і як стимул до подальших перетворень. Саме співпраця відомства і суспільства здатна розірвати корупційне коло.

— Нещодавно започаткований проект «Пульс податкової» покликаний активізувати суспільство на протидію корупції у відомстві. Громадяни додали вам роботи?

— Левова частка тем стосується податкової практики. Звісно, громадяни й Управлінню внутрішньої безпеки поставили завдання. Ось переді мною оперативна статистична довідка: з початку року стосовно працівників органів державної податкової служби підрозділами Управління внутрішньої безпеки ДПС України складено та направлено до суду 35 адміністративних протоколів, у тому числі 24 — стосовно працівників органів ДПС та 11 — стосовно представників суб’єктів господарської діяльності.

За зазначений період судами прийнято 9 рішень про притягнення працівників органів ДПС до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за протоколами, складеними підрозділами УВБ.

Крім того, до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу притягнуто 6 посадових осіб суб’єктів господарської діяльності за пропозицію (або надання) неправомірної вигоди працівникам податкової служби.

У рамках протидії злочинності за матеріалами підрозділів Управління внутрішньої безпеки стосовно працівників органів ДПС та за фактами скоєння ними злочинів порушено 34 кримінальні справи. За результатами судового розгляду кримінальних справ у поточному році притягнуто до кримінальної відповідальності одну особу.

— Тобто на запит громадськості УВБ відповідає конкретними діями…

— Так. Нами перевірено 185 звернень (заяв, скарг, повідомлень) щодо можливих неправомірних дій працівників органів ДПС, з них 63 повністю або частково підтвердилися.

Проведено 790 службових розслідувань і перевірок, за результатами яких керівникам органів державної податкової служби внесено відповідні подання про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які призвели до скоєння правопорушень. За результатами розгляду подань 38 осіб звільнено з органів ДПС, а до 290 осіб вжито дисциплінарних заходів.

— Можна сказати, що питання боротьби з корупцією в податковому відомстві набувають суспільного резонансу.

— Ми сподіваємося, що якісні зміни в податковій, активність громадськості сприятимуть поліпшенню податкової практики зокрема і податкової культури — у цілому.

— Які ще питання винесено на розгляд конференції?

— Ми пропонуємо розглянути кримінально-правові та кримінологічні проблеми протидії корупції, корупційні ризики за окремими напрямами операційної діяльності податкових органів України, напрями вдосконалення системи внутрішнього контролю в контексті протидії корупції в діяльності податкової служби України, а також шляхи вдосконалення інституційно-правового забезпечення антикорупційної діяльності в органах ДПС України.

Упевнений, що роль інститутів громадянського суспільства в реалізації антикорупційної політики податкових органів після проведення конференції поступово зростатиме.


Розмову вели Євген САФОНОВ та Микола ВЛАЩУК,
vlas@visnuk.com.ua