Статті

Митниці передадуть у руки іноземцям

Події у м. Мукачевому вже вкотре нагадали про необхідність якнайшвидших змін у роботі митих органів. Одними з причин є високий рівень контрабанди, вимоги до імпортерів та експортерів подавати численні документи та невиправдано складні процедури оформлення вантажів при перетині кордону. Посилюють цю необхідність і вимоги Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, яка передбачає підвищення прозорості роботи митних органів.
Нещодавно Прем’єр-міністр України Арсеній Яценюк повідомив, що деякі українські митниці передадуть в управління британській компанії, щоб не лише продемонструвати нову культуру спілкування, а й усунути всі корумповані прояви, відтак значно збільшити доходи. Ймовірно, такою компанією має стати Crown Agents, у якої є досвід реформування митних органів у багатьох країнах Європи. Наскільки ефективним і доцільним є такий шлях, розмірковує експерт з економічних питань Міжнародного центру перспективних досліджень Ангела БОЧІ.


В. — Пані Ангело, українці переживають надскладні часи, коли довгоочікувані реформи спрацьовують не на користь пересічних громадян. Тому будь-які чергові новації з боку держави викликають побоювання, а почасти і недовіру, особливо такий серйозний крок, як передача митниць в управління іноземним компаніям.

А. Б. — Саме формулювання «передача митниць в управління іноземній компанії», як на мене, — не досить точне, я би навіть сказала — дещо некоректне. Може, саме тому у пересічних громадян, не надто обізнаних у тонкощах діяльності митниць, воно викликає занепокоєння. Тим більше що в Україні немає необхідного законодавчого регулювання. Проте лякатися не слід, адже серйозним аргументом у залученні британської фірми Crown Agents до роботи на українських митницях є чималий досвід її допомоги іншим країнам. І хоч мета у всіх одна — збільшення надходжень до бюджету, шляхи — різні. Тобто це не означає, що всіх «причешуть під один гребінець».

Якщо аналізувати діяльність Crown Agents{h}Crown Agents — це міжнародна компанія розвитку, яка працює з урядовими, неурядовими організаціями, компаніями, агентствами з надання допомоги в більш ніж 100 країнах світу. Створена на базі підрозділу адміністрації Великої Британії, який спеціалізувався на наданні послуг в галузі держуправління, і приватизована в 1997 р. Шляхом надання консультацій і фінансових послуг вона допомагає країнам розвивати економіку, державно-приватне партнерство, зміцнювати систему охорони здоров’я і поліпшувати фінансове управління. Ефективність діяльності компанії слід розглядати крізь призму роботи її в інших країнах, у яких цю компанію було залучено до реформування митних органів.{/h} в інших країнах, то йдеться насамперед про надання консультаційних послуг з управління персоналом, розробки законодавчого забезпечення та моніторинг вантажів у складі спеціальних операційних груп. 

Основними вимогами щодо оцінки ефективності нашого контракту мають бути збільшення надходжень до бюджету митних платежів за рахунок боротьби з контрабандою, підвищення прозорості роботи митних органів, у тому числі з використанням новітніх електронних систем та підвищення якості роботи персоналу митниці. Митниця має виконувати роль регулятора зовнішньої торгівлі, а не фіскального органу. Саме така трансформація може вважатися реформою митної служби.

В. — Окрім держави, яка очікує збільшення надходжень до скарбниці, певно, у реорганізації роботи митних органів зацікавлені й інші сторони?

А. Б. — Безперечно. Тих, хто зацікавлений у проведенні кампанії, можна умовно поділити щонайменше на чотири категорії:

держава, яка прогнозовано зможе підвищити податкові надходження до бюджету, зменшити адміністративні витрати на роботу митниць, ефективно виконувати функції щодо протидії контрабанді, підвищити довіру з боку іноземних партнерів;

українські експортери, які не лише зможуть скоротити термін надходження продукції на європейські ринки, а й зменшать адміністративні витрати, оптимізують постачання сировини та зможуть краще адаптуватися до кон’юнктурних коливань на ринку;

імпортери також зможуть скоротити термін надходження продукції на європейські ринки, краще реагувати на кон’юнктурні зміни на внутрішньому ринку. Водночас зменшиться імпорт контрабандної продукції до України;

споживачі, котрі отримають в Україні більш якісну, а у деяких випадках більш дешеву імпортну продукцію, також можуть розраховувати на істотне спрощення перетину кордону.

Враховуючи те, що ця компанія має успішний досвід реалізації подібних проектів в інших країнах, існує висока ймовірність, що український контракт також буде ефективним. Тим більше що основним стимулом для британців є збереження позитивного іміджу компанії, тому вирішальним у цьому тандемі буде формулювання саме українською стороною критеріїв ефективності контракту.

В. — Чи мала Україна досвід співпраці з британською компанією Crown Agents?

А. Б. — Чому ж мала? Він триває й досі. Ось уже понад десять років Crown Agents надає консультації українським органам влади з таких питань, як підвищення експлуатаційної безпеки атомних електростанцій і заходів безпеки у постраждалих районах, запуск централізованого сховища відпрацьованих радіоактивних джерел і закупівля медичного обладнання, надання консультацій та навчання посадових осіб для вступу України до СОТ, партнерство з митною адміністрацією з метою підвищення доходу від торгівлі на східному кордоні.

Наразі компанія реалізує проект «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС», основною метою якого є реформа системи державних закупівель відповідно до принципів ЄС. Вартість проекту становить  4 млн. євро.

В. — Кажуть, вчитися найкраще на чужих помилках. Досвід співпраці яких країн з іноземцями є для нас зразком?

А. Б. — Найактуальнішим і найбільш наближеним для України є досвід Албанії, Болгарії та Латвії. Так, уряд Албанії 29 грудня 2013 року підписав контракт з Crown Agents щодо підтримки розвитку албанського митного управління і, зокрема, зростання податкових платежів, підвищення рівня прозорості в межах митного адміністрування, нарощення потенціалу та ефективності митного адміністрування відповідно до вимог для вступу до Європейського союзу.

Crown Agents не має виконавчої влади. Контракт в Албанії було укладено строком на два роки з можливістю подальшого продовження на один рік з урахуванням рішення уряду цієї країни. Згідно з угодою консультанти компанії мають здійснювати 350 перевірок на місяць, а ключовим виміром ефективності роботи є підтримка збільшення рівня доходів, зібраних у митній адміністрації, еквівалентна 1% від ВВП.

Програма містить надання консультаційних послуг міжнародних експертів разом із співробітниками митниці на території всієї Албанії. Експерти працюють з колегами в межах митного управління як у штаб-квартирі, так і на оперативному рівні. Крім того, надається допомога митниці на центральному рівні через консультації щодо боротьби з корупцією, управління персоналом, а також аналізу ризиків. Кожного консультанта прикріплено до спільної митної оперативної групи, яка додатково включає дві місцеві посадові особи з числа митних органів і одного офіцера поліції. Експерти працюють за такими напрямами митної діяльності:

  • забезпечення митного контролю та виявлення шахрайства;
  • розробка ефективних засобів управління ризиком у межах загальної стратегії управління ризиками;
  • стратегія розвитку та застосування поліпшеної організації та управління і стратегії людського ресурсу;
  • покращення рівня цілісності та етичних стандартів шляхом розробки та реалізації відповідних етичних систем і політики.

З метою сприяння прозорості та зміцнення співпраці створено механізм координації, який включає в себе регулярні зустрічі та обмін інформацією з усіма відповідними органами. Згідно з умовами співпраці компанія у своїй роботі не замінюватиме і не дублюватиме існуючі й планові проекти і програми, а працюватиме з ними і у разі необхідності долучатиметься до їх реалізації. Компанія несе відповідальність безпосередньо перед міністерством фінансів. Враховуючи це, а також суспільний інтерес і високу прозорість програми, Crown Agents має надавати регулярні публікації звітів та інформацію про діяльність.

В. — Однак, певно, ближчим для нас має бути досвід Болгарії щодо реорганізації митних органів на шляху вступу до ЄС.

А. Б. — Успішність роботи компанії Crown Agents в Болгарії підтверджують органи влади цієї країни. Зокрема, Голова економічної комісії парламенту вважає, що контракт з цією компанією є одним з найвдаліших, підписаних Болгарією за останні десятиріччя. Міністерство фінансів Болгарії уклало угоду з цією компанією з метою реформування та модернізації митного адміністрування до вступу до ЄС. Протягом 2002 — 2010 років була можливість стрімко збільшити митні надходження, розгорнути боротьбу з фінансовим шахрайством і з метою стимулювання економіки сприяти законній торгівлі.

Crown Agents очолювала оргкомітет з реалізації проекту, до якого входили представники Європейської комісії, МВФ і Світового банку. Експерти з ЄС митного та податкового законодавства з Великої Британії, Ірландії, Данії та Швеції стали наставниками для 15 місцевих команд управління, які включали працівників митного органу, податкових органів і поліції.

Основним напрямом роботи були жорсткий контроль за корупцією серед працівників; моніторинг у складі спеціальних груп імпортного та експортного вантажу, можливість пломбувати деякі підозрілі вантажі за допомогою спеціального електронного чіпа; налаштування диспетчерських служб для поліпшення прикордонного контролю, запобігання контрабанді і виписка штрафів для незаконних товарів; встановлення програмного забезпечення для управління ризиками.

За вісім років співпраці британської компанії з митними органами Болгарії було досягнуто запланованих позитивних результатів. Зокрема, понад 400 працівників Болгарського митного агентства пройшли навчання; закуплено автотранспортні засоби та спецтехніку; покращено міжвідомчу співпрацю між митними, податковими органами та національною економічною поліцією; персоналом покращено функції внутрішнього аудиту. В результаті — значне збільшення (на 80%) надходжень до бюджету, що в грошовому еквіваленті становить 2 млрд. євро.

Таким самим вдалим виявився і проект співпраці британської компанії щодо реформування латвійської митниці: протягом неповних трьох років обсяг стягнутих податків і мит зріс за різними підрахунками на 90%.

Компанія відігравала консультуючу роль щодо боротьби з контрабандою, створювала оперативні групи для інспектування вантажів; надавала комп’ютерну техніку, телефони, радіо, оглядове обладнання та встановлювала відповідне програмне забезпечення доходів з метою покращення оцінки та управління ризиками. Важливими напрямами роботи були навчання людей і запровадження нових систем і процедур. Модернізація і автоматизація митних органів Латвії також передбачали роботу митних служб Великої Британії, Данії та Швеції.

Водночас компанія Crown Agents долучалася до комп’ютеризації митних служб Косово, зокрема забезпечувала перехід на електронне декларування. За результатом тільки цієї роботи протягом двох років без збільшення ставки мит на 5% відбулося зростання митних платежів.

В. — Якою б ефективною не була діяльність іноземців, часто вона деморалізує чесних українців, які також готові до зміни системи.

А. Б. — На це питання можна поглянути з двох боків. Так, звісно, шкода, що до проведення реформ в країні держава не готова залучати насамперед своїх синів і дочок. Однак щодо нас, українців, то слід визнати: до кристальної чесності на всіх щаблях ми ще не дозріли ментально. А у переважній більшості випадків проблема на митницях — саме в ній. І хоча це лише питання часу, жити і рухатися вперед треба сьогодні і зараз. Тому на сьогодні залучення іноземців до роботи в державних органах є доволі ефективним рішенням. Реформа митної служби стане одним із основних індикаторів готовності України до подальшого зближення з ЄС, оскільки від ефективності роботи наших митних органів також залежать безпека європейських країн та багато в чому — перспективи безвізового режиму для українців. А передача в управління деяких митниць іноземній компанії може стати першою сходинкою до підвищення прозорості їх роботи, реальної боротьби з контрабандою та зростання віри у можливість проведення успішних реформ у нашій державі.

В. — Чергове залучення іноземців до діяльності українських органів влади, а також  важливість успішного вирішення питання викликають неабиякий інтерес у громадян, набувають резонансу.

А. Б. — І це природно. Усі перетворення в державі мають відбуватися прозоро і відкрито. Це — аксіома. Щодо роботи британської компанії на наших митницях, то необхідно буде постійно публічно звітувати про ефективність цієї роботи і, відповідно, про досягнення результатів за прикладом Албанії.


Розмову вела
Лариса САЙ-БОДНАР

«Гарячі лінії»

Дата: 1 листопада, Четвер
Час проведення: з 14:00 до 16:00
Контактний номер: (044) 501-06-42